社評／由世界工廠轉型全球消費大國

　大陸擴大社會保障（社保）範圍，取消當地設籍的條件限制，也就是說，勞工無論是否具有當地戶籍，都可以加入社會保險，享有職工基本養老保險及醫療保險等。對來自外地的農民工、外送員、網紅直播主、網約車司機等勞動者與新就業形態人員，都是一大福音，也是大陸勞權保障的一大進步。

鬆綁社保 嘉惠外地勞工

　2024年大陸農民工總數約3億人，2023年新就業形態勞動者總人數約8400萬人，合計約占大陸7.4億總就業人口的52％。過去這類勞工因受戶籍限制無法享有社保，勞動力流動因而受到阻礙，人力資源不能有效配置，貧富差距也跟著加大。放寬限制既可完善社保制度，亦能適度解決社會流動與城鄉落差問題。

　尤有甚者，允許更多人在工作地參加社保，將提升民眾消費信心與預期收入穩定性，進而釋放消費潛力、帶動經濟及社會發展。對全力衝消費、拚經濟的大陸來說，是正確的鬆綁措施。日前大陸總理李強在天津舉行的夏季達沃斯論壇上表示，大陸經濟發展目標，不會只滿足於世界工廠現狀，而是要打造「超大型消費大國」，這不只對大陸有好處，也有助於全球經貿的拓展與穩定。

　李強的談話揭示大陸經濟轉型的方向，那麼，要如何轉型？李強指出，關鍵在消費升級，一方面從量下手，擴大老百姓食衣住行方面的傳統消費；另一方面從質著手，加速推動智能終端等新型消費。社保放寬對推進消費升級而言如同火箭推進器。

　放寬社保限制，除可以納入半數以上就業人口外，隨著勞權保障提升、就業風險減低，勞工也會變得較敢消費，可以拉抬食衣住行方面的傳統消費。戶籍限制放寬後，人口自由移動度提高，勞動力流動加快，也有利於城鄉及區域消費的擴增。

　根據統計，2024年包括北上廣深等在內的27個大陸兆級城市，撐起大陸消費三分之一江山，平均消費占GDP比約35％。透過社保鬆綁讓消費潛能擴散至二、三、四、五線城市甚至鄉村，對於整體消費之刺激與拉抬，效果必定更好，也會更為巨大，尤其對新型消費幫助更大。

　社保放寬對勞工階層固然有利，但對民企尤其中小微企業而言，隨著投保人數增加，代表人力成本提高、經營壓力加大。不過，壓力會驅使成長，當人力成本提升，企業無可避免會想加快自動化與數位轉型步調，這都會刺激人工智慧的終端消費應用需求，帶動新型消費。

消費起飛 還需政策配套

　這波社保規範全面放寬過程中，新就業形態人員是最大受惠者，這類勞動權益保障提升的同時，將誘使更多人願意嘗試有別於以往的工作型態，同時加快創新創業活力的釋放，創造更多新型消費模式。

　最近火紅的泡泡瑪特盲盒經濟，結合虛擬實境的沉浸式體驗，利用網紅電商直播帶貨等，都是在新型消費模式氛圍下所打造的新消費型態。這類新型消費將是經濟動能的柴薪，對朝向消費轉型的大陸來說更是如此。

　蝴蝶效應告訴我們，微小變化可能掀起滔天巨浪。取消戶籍限制，可在就業地參保，只是提高勞工權益的小動作，卻可能經由多個管道與途徑，帶動大陸消費起飛。不過，要實現這個夢想，還要加入更多配套措施與元素。譬如，企業人力成本增加問題，需加快自動化與數位化腳步，但結構調整需要時間，短期而言還需要政府介入，提供關鍵資源與補助，才不會對企業造成太大衝擊。

　另一方面，社保全面放寬涉及一半以上總就業人口，本已困窘的地方財政將雪上加霜。中央政府得好好規畫，是否需要額外撥補預算，加強財政移轉支付，或者提供相關獎勵機制，以誘使地方政府全力投入，認真執行。

　社保改革將大幅增加受保障人口，北京應在此基礎上提出配套措施，讓政策效益發揮到最大，也就是如何結合消費元素帶動消費升級與經濟成長。畢竟打造超大型消費大國並非一蹴可及，除社會保障政策之外，制度與金融的創新、文化與價值觀影響力的提升，都非常重要，要成為世界典範，才能成為全球消費大國，這需要舉國努力。