社評／太空新賽局 台灣應有的思考

　中國大陸一口氣向國際電信聯盟（ITU）提出20.3萬顆低軌衛星頻軌資源申請，不僅是全球航太產業的重大新聞，更象徵中美太空競賽全面展開。台灣必須審慎思考自身的產業定位與國家戰略，因為這不僅涉及技術與經濟，更牽動國際秩序與兩岸合作的可能性。

　大陸申請規模之大，幾乎超越過去所有國家與企業的規畫。根據報導，低軌衛星的安全部署上限約為1000萬顆，但各國的申請總量早已突破這個數字，顯示頻軌資源的爭奪已進入白熱化階段。

布局低軌衛星 掌握主導權

　中國此舉，既是戰略性的先手棋，也是對美國SpaceX「星鏈」計畫的回應。馬斯克憑藉可回收火箭技術，已經在過去十年中建立起近萬顆衛星的龐大網絡，形成全球通訊與數位基礎設施的壟斷優勢。中國若不在此刻大規模申請，未來恐將失去在太空通訊領域的主導權。因此，這20.3萬顆衛星的申請，不只是技術挑戰，更是國家意志的展現。

　然而，申請只是第一步。根據ITU的規範，申請後7年內必須有首顆衛星入軌並運行90天，9年內完成總量的10％，14年內完成全部部署，否則資源將被收回。這意味著中國必須在未來的十餘年內，建立起龐大的製造、發射以及運營能力。

　從目前的產業布局來看，中國已在上海、海南等地建立低軌衛星產業基地，並透過「天龍三號」等大型可回收火箭計畫，試圖突破發射瓶頸。更重要的是，中國正在推動衛星製造的工業化，將傳統定制模式轉為批量生產，單星成本已從過去的「億元級」下降至「百萬級」，顯示其產業鏈已具備規模化能力。這種轉型，將使得中國在未來能以更低的成本、更高的效率完成大規模部署。

　在國家規畫層面，中國的戰略十分清晰。首先是要建立自主可控的太空通訊生態，避免在數位基礎設施上受制於人。其次是要透過低軌衛星，推動智慧城市、無人機、遠洋航運、偏遠地區教育與醫療等多元應用，形成「天地一體化」的數位網絡。這不僅是科技政策，更是產業政策。

　中國已將航太產業視為下一個「人工智能級別」的浪潮，並透過資本市場、地方政府與國家航天局的協同，形成上下游企業集群。這種「舉國體制」的推動方式，將使中國在短期內迅速累積產能，並在全球市場上形成競爭壓力。

　國際影響不言而喻。首先，這將加劇美中在太空領域的競爭。SpaceX的星鏈計畫目前已部署超過3000顆衛星，規畫總量約4萬2000顆，而中國的申請數量是其5倍。這不僅是數量上的競爭，更是規則上的競爭。誰能在ITU的框架下率先完成部署，誰就能鎖定頻軌資源，掌握未來全球通訊的主導權。

台打入供應鏈 突圍成關鍵

　其次，這將影響其他國家的戰略選擇。歐洲、日本、印度等國也在積極布局低軌衛星，但在中美兩強的壓力下，恐將被迫選邊站隊，或尋求合作以避免邊緣化。再者，這也將牽動國際安全。低軌衛星不僅是通訊工具，也可能具備軍事用途，包括偵察、導航與戰場通訊。當數十萬顆衛星同時在軌運行，太空的軍事化風險將大幅提升，國際秩序勢必面臨新的挑戰。

在這樣的國際格局下，台灣的角色值得深思。台灣在衛星產業的優勢主要集中在地面設備與通訊零組件，已有51家台廠打入全球前二大低軌衛星營運商供應鏈。代表性廠商包括仁寶、耀登、工研院、鐳洋科技等，產品涵蓋衛星終端設備、光學酬載、航空通訊等，2025年初步統計產值超過2700億元。

台灣在火箭發射與衛星製造上能力不足，但在供應鏈的某些環節具備不可或缺的地位。若能與國際大廠合作，台灣完全有機會在低軌衛星的全球布局中扮演重要角色。更重要的是，台灣必須思考如何在兩岸合作中找到平衡。中國大陸的龐大計畫，若能與台灣的ICT產業優勢結合，將可能形成互補。然而，政治現實使得這種合作充滿不確定性，台灣可能因而錯失產業升級的契機。

台灣唯有在政策上保持靈活，在技術上持續突破，在國際上積極參與，才能在這場太空競賽中找到自己的位置。這是一場不容忽視的產業大考，也是兩岸關係的新試題。