現在就是設自貿區最佳時機

　高雄市長韓國瑜力推自貿區，國民黨立委也順勢推動自貿區修法，但蔡總統卻一再說自貿區會讓大陸貨「洗產地」，是變相的中國製造，讓台灣倒退回幾十年前的加工出口特區，民進黨立委也跟著反對修法，讓自貿區成了藍綠兩黨的攻防戰。

　日前，加拿大華裔學者沈榮欽也發文指出，目前是推出「自由貿易特區」最糟的時候，內容和綠營的批評類似，包括：洗產地；使用自貿特區曾經最成功的多明尼加也逐漸失敗；自貿區體制改革會受既得利益者抗拒，但改革後的獲利者又會捍衛其利益，促使體制僵化等。結論卻是：在解決台灣管制體制問題上，「自貿區不是好藥方」；而在「錯誤的時機提出更像是毒藥」，只能務實檢討法規去改善。

　對於台灣設自貿區可能淪為大陸貨「洗產地」之處，其實是過慮了。若台灣有人要為對岸「洗產地」，應該會和越南有些廠商一樣「偽造」原產地證明，這容易得多，而不是費力地經由「自貿區」進行，因為自貿區要出具「原產地證明」，這有嚴格的條件要求，並不容易做到。

　南韓在亞洲金融風暴後經濟成長率最低的2003年，開始推動仁川等8個自由貿易特區；蔡政府執政3年來的平均經濟成長率是近幾任總統中最低的，在中美貿易戰衝擊下，今年台灣經濟成長率更有「保2」的風險，此時不推自貿區，何時才是最好時機？

　自貿區的確也有過失敗的例子，多明尼加的自貿區曾經被世界銀行認為非常成功，但後來卻逐漸走向失敗。但失敗的原因是經濟理論中典型的「外人封閉區」問題，即區域內、外缺乏產業關連性，故當區內因某些因素沒落後，區外也沒有成長。但台灣的經濟環境並沒有這個問題，未來高雄設立的自貿區也不可能會和區外隔絕發展。

　理想中，高雄自貿區的目標，應是結合了美國的矽谷創新，新加坡的多元金融、尖端製造、智慧物流、生技和國際教育，以及加拿大溫哥華的宜居環境的一個綜合體。以台灣的政府效能，在法規鬆綁和自貿區的管理上應可上軌道，蔡政府無需任意提出些風險，也不考慮可如何控制，就先判自貿區死刑吧？

　南韓從2003年開始推動自由貿易特區，近年來效果才逐漸顯現；馬來西亞的自貿區發展也相對成功，近10年來成果卓著。如果中央和地方政府攜手合作，立法院加速立法，相信5年內就會有加速經濟成長的明顯效果，對於這樣可創造極大政績的政策，執政者為何不樂觀其成，甚至積極參與呢？（作者為國立台灣大學國家發展研究所兼任副教授）