台灣邁向準外交關係

在此次蔡英文總統連任成功之後，美國、日本與歐盟等重要國家與組織，都在第一時間發布祝賀聲明，這確實是朝向準雙邊外交關係邁進一步。

　就以美國為例，在2016年選舉揭曉當晚，美國國務院發言人柯比就發表聲明祝賀，並提及美方與台灣人民均深切期盼兩岸能維持和平與穩定，期待與蔡英文及各政黨領袖合作，促進美台之間的諸多共同利益，進一步強化美國和台灣人民之間的非官方關係。選後第二天，當時美國前副國務卿伯恩斯就飛抵台北，在拜會馬英九總統之後，就與新任總統當選人會面，這可能就與蔡英文520的就職演說有關，其中乃以兩岸關係平穩為主軸。

而在今年選舉當晚，先是由美國國務院負責亞太事務的副助理國務卿費德瑋出面，在我駐華府代表處與「2049計畫」等單位所舉辦有關台灣選舉的活動上，發表了近兩分鐘的賀詞，同時還特別提及印太地區，以及未來的台美合作。隨即，美國國務卿蓬佩奧也在推特發表正式道賀聲明，並稱呼蔡英文為「蔡總統」，讚許台灣再次展現了蓬勃的民主，還建立強勁的美國夥伴關係。

此外，美國白宮國安會資深官員以匿名的方式，還有美國聯邦參議院外交委員會推特帳號都發出賀電，並強調台灣也是自由開放印太區域的領導力量，以及美方重視與台灣之間的重要夥伴關係。這些聲明都未提兩岸關係以及台美之間的非官方關係，再加上國務卿本人的書面賀詞，美方態度明顯比4年前更向準官方關係跨越了一步。

同樣在總統大選落幕之後，日本外務大臣茂木敏充立即發表談話，祝賀台灣民主選舉的順利實施，但只稱「在台灣的總統選舉, 蔡英文女士再次當選」，並未如美方直稱蔡總統。還稱東京當局將秉持與台灣維持非政府間實務關係的立場，以及圍繞台灣的問題，期待當事者之間能透過直接對話和平解決，並對區域的和平與安定有所助益云云。歐盟外交安全政策發言人巴圖‧恩利克森也在聲明中強調，台灣、歐盟雙方的共同價值，以及歐盟密切關注台、中兩岸發展，並一貫鼓勵對話和建設性參與，若與美國的立場相比，兩者都還略顯有所顧忌。

由此可見，美、日與歐盟等重要國家與組織，都藉此次大選來強化與台灣的雙邊關係，其中尤以美國的支持力道最大，日本與歐盟還相對保守，尤其還特別重視兩岸的對話。但這些聲明也都發自相關國家的外交部門，這已與以往各國都還相對隱晦的態度相當不同，距離由政府或國家領導人出面的正式賀函只有一步之遙。

總而言之，這些國家都是以其對於大陸的憂慮程度為依歸，來衡量其與台灣的關係，因為台灣可以牽制北京相當部分的力量，以便減輕其壓力以及增加與大陸談判的籌碼，其中手段與目的的差別運用，極其明顯。

（作者為國立政治大學國際關係研究中心研究員）