修憲不是樂高遊戲

　「修憲」大戲似乎正要上映，朝野都喊著要修憲。但直至今日，人民似乎還沒看到具體可行的修憲主張，只聽到各種口號此起彼落，好像嘴裡喊「修憲」、「憲改」就很炫。然而，到底「為什麼」要修憲？現在的憲法出了什麼「非修不可」的問題？修改方案是否可行？修改的後果是否利大於弊？這些最起碼的問題開始討論了嗎？

　修憲大戲最糟糕的一點，就是空喊憲改，卻沒有具體的「問題意識」。誰會沒事說「我就想修房子」，然後叫了水電、木工、泥水匠一票人來家裡，只說「看著辦」？這是小孩玩樂高，堆積木，做模型的遊戲，不是辦正事。

　遺憾的是，當前的「修憲」就是這種玩法。政治人物把憲法這個比房屋更嚴肅的國家根本結構當積木來玩。蔡總統在就職演說中，說要成立「修憲委員會」讓憲政制度與時俱進。但最嚴重的，她從頭到尾就沒說「修什麼」，就把許多工匠找來家裡準備動工。接著，民進黨與在野黨都一起瞎起鬨說要修憲。

　現在朝野滿口說的什麼「廢考監」，至今也都毫無專業論述。要修政府組織，當然可以。但是「考監」不能單獨分開來看，建立權責相符的政府體制，才是該思考的問題。以現在的憲政運作來說，如何重新找回制衡的力量，約束如同皇帝一般控制五院的總統，調整失衡的行政立法關係，讓國家真正走回權責相符的制度，使在野制衡的力量可以發揮，這才是修憲真正的重點。考監兩院，或是所謂內閣制總統制的爭議，都必須放在這個架構下來思考才有意義。就此而言，憲政專家大概都同意，監察院與考試院的存廢不是當務之急，立法委員的人數、總統與行政院的分工、立法院對行政院長的同意權等問題，恐怕還比較有必要。

　此外，修憲提案必須有以下二個條件：一、目標明確，問題意識清楚，方能讓民眾理解並激起投票意願；二、單一主題，讓整個社會在這兩年都能好好地對此案深入討論對話。

　自從1997年以後，民進黨的「憲改」其實就與他們推動「台獨」一樣，都是重在修辭、姿態、感覺，而不理會實質內容與可行性。因為他們要爭取的就是「我是改革者」的光環，支持者也僅在乎這種「姿態」。這種「務虛政治」已經戕害了我們的民主政治與專業決策，使得有意義的政策討論愈來愈困難。

　面對民進黨把憲法當積木的態度，在野黨若只會起鬨似地跟上，其實還是打不贏這種修辭戰、感覺戰。要贏，不是拿香跟著拜，而是先一步找出「人民在乎」或「實際存在」的問題，走自己的路，才能對人民、對憲法、對台灣都有真正的貢獻。

（作者為國立政治大學法律學系副教授）