美國回來了 讓人心虛

　2月19日美國總統拜登參加了第57屆慕尼黑安全會議的視訊會議，會中拜登發表講話再次宣稱「美國回來了」。此次發言是拜登上台後首次在國際場合發表講話，也是慕尼黑安全會議歷史上美國在任總統首次與會，可見拜登對此場合表達立場的重視。

　所謂的美國回歸當然是指美國回到世界的領導地位，但是要當老大除了自身的拳頭夠大還必須有兩個條件：公敵與公共財。首先說公敵，冷戰結束後，世人發現美國口中的所謂公敵對自己未必構成威脅，反倒是美國出兵後所攪亂的國際秩序卻威脅到自身的安全。例如美國以伊拉克海珊政權擁有大規模殺傷性武器為由占領伊拉克，不但沒有給中東帶來和平，反而戰火四起，難民流竄，攪得歐洲也不得安寧。

　現在美國重施故技，將中國塑造成西方公敵，看來反響有限。剛結束的G7峰會拜登也希望調整盟友關係達成一致對付中國的行動，而去年中國已經超越美國成為歐盟最大的貿易夥伴，所以G7也不願刺激中國。G7集團也自知在世界影響力下降，主張與G20集團國有更多的接觸，而這其中自然包括了中國。而慕尼黑安全會議公報也迴避了中國議題。

　公敵塑造不成，至少提供公共財來吸引跟隨者。在安全方面，由於川普與盟國錙銖必較，要求分擔軍費，引起盟國不滿，歐盟揚言要走自己的路，所謂的「美國治世」能否重返，叫人懷疑。

　在經濟方面，中國已經超越美國成為許多國家的最大貿易國，去年也成為世界上最大的外人直接投資（FDI）流入的國家，而美國不僅面臨經濟衰退，國內保護主義興起，購買美國貨政策仍是主流，與世界主要經濟體連結不足，漸漸失去市場的主導地位。在金融體系上，新冠疫情重創美國經濟，美國大量印鈔，動搖世界對美元的信任。年初歐盟就表示要提升歐元在國際支付的地位，擺脫對美元的依賴。

　在文明價值面，近年美國民粹高漲、種族主義衝突不斷，新冠疫情也暴露美國政治文化與治理能力侷限，更嚴重的是川普煽動支持者闖入國會山莊，重創美國民主形象。以上都顯示美國提供世界公共財的能力正逐漸下降。

　拜登上台後的確努力恢復美國的影響力，他就任後立刻宣布重返巴黎氣候協定，回到世衛組織、世界貿易組織以及聯合國人權委員會。拜登在G7峰會也宣布提供40億美元給世界衛生組織所主導的「新冠肺炎疫苗全球取得機制」。這些願意負起國際道義的努力值得肯定，美國有領導世界的意願但領導能力與意志已經受到質疑，而且美國受制於國內矛盾與國力下降，重返榮耀之路能走多遠還尚待觀察。

　中國人說，一鼓作氣，再而衰，三而竭。無法為世界提供公共財的美國又無法塑造公敵，以隊長自居的美國，每一次高喊美國回來了，都讓人越聽越心虛。（作者為退休大學教師）