社論／綠色通膨來襲 供電警鐘響起

　中油去年採購天然氣，因「配合政策」自行吸收天然氣國際採購價格的漲幅，虧損超過700億元，如果今年繼續凍漲，預估虧損將超過千億元。在全球性「綠色通膨」席捲下，天然氣價格將持續上漲，凍漲政策既錯誤又難以延續，更會造成浪費與不公平的後遺症，政府應及早改弦易轍，放棄凍漲政策。

補貼凍漲 隱藏高昂代價

　中油去年虧損達434億元，相較過去幾年算是嚴重虧損；其中天然氣虧損達749億，因政策因素而吸收的成本超過千億元。如果中油今年還是無法反映國際油氣價格的上漲，預估今年虧損可能超過千億元。

　細看中油去年營收，就可了解虧損嚴重的主因是「配合政策凍漲」；以項目來看，去年中油的油品事業大賺443億、石化獲利52億元，但最終還是嚴重虧損，主因就是不但所有盈餘被天然氣的虧損「吃掉」，甚至還大幅倒貼。去年上半年中油天然氣虧損約百餘億元，整體營收則猶有150億元盈餘，但下半年全球天然氣價格大漲後，虧損不斷擴大終而產生鉅額虧損。

　國營事業「政策凍漲」的案例不僅中油，台電也以凍漲方式執行補貼政策。台電成本早已超過電價，但歷次電價費率審議會的決議都是「凍漲」，表面理由是為民眾著想，真正理由則是為「顧選票」，不願電價上漲造成民意對廢核政策的反彈，說穿了還是政治利益的考量。台電的虧損可以用電價穩定基金挹注，2019年虧損200多億元，就用基金挹注400多億元美化帳面，台電雖然因此「轉虧為盈」，但基金只剩下22億元。

　去年台電預估獲利可達400億元左右，主要是上半年用電量增加、燃料成本降低；但下半年國際能源價格暴漲，盈餘逐月減少，今年起將出現虧損。以蔡政府的施政慣性，相信屆時又將政策凍漲，由台電吸收虧損。

　表面上看，由國營事業吸收虧損，讓價格凍漲，避免讓用電、用油與用天然氣的民眾增加負擔，企業與小商家也因而降低成本，整體物價又不會上漲，儼然全國受惠，豈曰不宜？

　不過，天下沒有白吃的午餐，政府補貼凍漲的隱藏成本與代價高昂。原本漲價會讓使用者減少用量，以民眾而言，是節電節油；以企業而言，是有動機尋找或更換資源效率高的設備，但政府補貼與凍漲使價格訊號失靈，因而造成浪費。再來是資源的扭曲錯置，價格上漲本可淘汰經營效率低的業者，但人為壓低價格讓其能繼續生存，造成資源的錯置。

衍生社會不公 拖垮財政

　更嚴重的是，補貼政策中隱藏的社會不公平。補貼油、電、氣是一種「齊頭式平等」的補貼，即所有人每個單位用量的補貼都相同，因此，使用量越多者得到的補貼越大。以一般民眾而言，一定是有錢人用電用油多於窮人；以企業言，大企業用電必多於中小企業；因此凍漲結果是：窮人補貼富人、中小企業補助大企業，完全違反公平正義原則的逆向所得重分配。

　以極端的案例看，台積電一家企業用電就占全台5%，豈不是全台企業、民眾都變相補貼台積電？全球競爭力爆棚的台積電又豈有補貼之需要？長期來看，如果國際能源價格呈現走高的趨勢，政府財政最後必然無力負擔：中油今年可能因此虧損超過千億元，恐怕到時就要把1300億元的資本額吃掉了。民進黨當記得陳水扁主政時的凍漲政策，讓中油、台電公司累積數千億元虧損的教訓，更別提國外許多政府長期補貼、最後拖垮財政的案例了。

　歐盟發出「綠色通膨」來襲的警告，即指為了因應氣候變遷、全球暖化與減碳的各項政策，造成能源價格飆漲帶來的通膨危機。這些措施不論短期是否放鬆，長期而言必然持續，天然氣價格長期看漲。在此趨勢下，凍漲政策的成本會越來越高，終而難以維繫。國內油、電早已建立價格調整公式與機制，蔡政府應尊重制度，放手讓油、電、氣售價反映成本。

　與此同時，蔡政府也該想想，如果天然氣價格長期走高，大幅押注在天然氣與綠電的能源政策是否應該調整？否則，未來勢必面臨電價高漲、電力供應不穩定的雙重困境。