為何這麼多非洲國家不譴責俄羅斯？

　聯合國大會上周通過譴責俄羅斯入侵烏克蘭的決議案，最後的票數是141票贊成、5票反對、35票棄權、11個會員國沒有投票。雖然有3/4的聯合國會員國支持烏克蘭，但這些大都是歐美、拉美，以及亞太國家，而投下反對票、棄權票，及沒有投票的非洲國家卻高達26個，幾乎是非洲大陸一半的國家，部分的投票決定應該是有跡可循，但有一些卻會讓國際社會感到詫異，為何這麼多非洲國家不譴責俄羅斯入侵烏克蘭？

　身為俄羅斯之外，4個投下反對票的厄利垂亞駐聯合國副大使阿曼紐（Amanuel Giorgi），在3月2日投票後做出的說明，或許可以讓我們理解該國決策的背景。

　他首先指出，厄利垂亞信奉聯合國憲章所闡述對主權、領土完整，和政治獨立的原則，但他之所以會投下反對票乃是因為對和平的堅持，反對任何衝突的國際化、無止境的言詞包裝，及強制的單邊制裁，因為這些僅會造成國際體系的極化、升高緊張情勢，並且讓平民百姓承受巨大的後果。厄利垂亞本身就是國際制裁的受害者，但制裁不能解決問題，只會讓無辜者受害，對和平沒有助益。

　另外，他指出，想要離開烏克蘭的非洲學生受到種族歧視的待遇，或許這也是該國決定投下反對票的部分原因。

　在17個投下棄權票的國家中，大部分是可以預期或理解，但少數則一定會讓華盛頓氣得跺腳。俄羅斯是阿爾及利亞最大的武器供應國，並且在西撒哈拉爭議上選擇投下棄權票、不支持其對手摩洛哥的立場，因此阿爾及爾的決定，屬於互惠性質（reciprocity） 。

　俄羅斯的私營軍事企業，也可以說是傭兵組織的華格納集團（Wegner Group），目前被6個非洲國家聘用，擔任維安保全的工作，分別是中非共和國、利比亞、馬達加斯加、馬利、莫三比克，及蘇丹。除了利比亞之外，其餘5國投下棄權票，畢竟國內治安靠俄羅斯，豈能在此時扯其後腿？

　比較民主的納米比亞、塞內加爾，及南非的棄權票，不僅受到國際社會的質疑，在國內也引發反彈的聲音。更重要的是她們的立場讓美國相當難堪，因為這3國在去年12月才獲美國總統拜登之邀，參與民主峰會，但卻在烏克蘭的決議案中，沒有站在西方民主國家這邊，原因何在？

　納米比亞在對抗南非殖民統治時，前蘇聯確實給予相當的資助，但這已是30多年前的往事，如果納米比亞顧念舊情，難道忘了烏克蘭的獨立，就發生在本身獨立後的1年多，共同被殖民統治的經驗應當促成同理心才是。

　塞內加爾政府表示她支持聯合國憲章下的和平解決爭端，但維持一貫的不結盟（non-alignment）原則。沒有說出的原因，是塞內加爾對烏克蘭在該國招募志願軍、傭兵，及敵方戰鬥人員的不滿，認為這是非法的行為。美國國務卿布林肯才在去年11月下旬造訪塞內加爾，但該國這次的投票，等於打了華府一記耳光。

　至於南非的決定，根據該國駐聯合國大使喬伊尼（Mathu Joyini）的說法，乃是普利托利亞認為此決議案的文字「不能帶來一個有利於外交、對話、及斡旋的氛圍」。但不可否認的是，前蘇聯在目前執政的非洲民族議會仍在對抗白人種族隔離政權時，給予的外交和軍事支持。此外，或許身為「金磚五國」的一員，讓南非選擇和中國、印度同樣的棄權立場。

　這些年來，由於中國大陸在非洲的積極經營，讓外界忘了莫斯科在這個大陸仍有其影響力，這次聯合國大會的投票就證明，俄羅斯也是非洲國家對抗西方國家的一個重要槓桿。

（作者為國立政治大學國際關係研究中心兼任研究員）