美中軍事對話言和不言戰

　在APEC峰會期間，美國總統拜登與中國國家主席習近平會晤後，雙方宣布同意恢復高層軍事會談並重新開通總統熱線。拜登在會後新聞發布會強調，雙方的誤判可能性對中國或其他大國造成真正的麻煩，因此恢復軍事對話至關重要。

　長期以來，美中軍事交流一直受到兩國政治氣氛發展影響。今年6月3日，一艘中國軍艦在台灣海峽突然橫越美國軍艦船頭，幾乎發生中美軍艦相撞狀況。並且5月31日，一架中國戰鬥機在南海空域對美方進行不安全的攔截動作。使得美國認為需要建立更多危機管理機制，以因應不確定性，這凸顯兩國之間的緊張局勢和潛在危險。這些事件強調兩國迫切需要更好的溝通和危機管理機制，以避免意外事件升級為更嚴重的衝突。

　根據美國國防部今年10月所公布《中國軍力報告》，在去年與今年的部分時間當中，北京「否認、取消或忽視」與五角大廈的軍事交流和會議。使得美國憂慮，缺乏軍事對話「會增加行動事件或誤判演變成危機或衝突的風險」。2022年10月美國公布《國防戰略》、《核態勢評估報告》和《飛彈防禦評估報告》等文件，直指印太地區為21世紀地緣政治中心，並且中國對美國構成「步步進逼的挑戰」，國防部長奧斯汀也表示，中國是「這一代人的挑戰」，因北京試圖「改變基於規則的國際體系」。

　而隨著從美中貿易戰、裴洛西訪台、中國的圍台軍演到中菲海上衝突迄今，兩國間之高層官員接觸有所減少，特別在軍事部門方面，並引起一些重要問題。首先，軍事互動可以預防誤解或錯誤判斷升級為全面衝突。其次，軍事的實質互動還可讓兩國更為理解對方的意圖與行動，從而降低衝突乃至於戰爭之風險。此外，此種互動管道可在危機發生時提供溝通平台，讓雙方能就危機進行及時的溝通和協商，從而減少誤判和衝突的可能性。

　習近平強調避免對抗的重要性，拜登也強調美中關係的穩定性和防止衝突的重要性。此次的拜習會不能視為根本上改變美中關係基本上競爭的性質，但卻已開啟接下來兩國增加對話的範圍與頻率。然而，拜登在拜習會後稱習近平為「獨裁者」，並且奧斯汀也表示，美國會依照《台灣關係法》採取必要作為，協助台灣獲得自我防衛的手段。於是，這種暫時的穩定關係能持續多久？華府也不能確定中國是否正試圖實施穩定的戰術或短期策略，還是真誠地致力於改善長期與美國及其他盟友和夥伴關係？

　在戰略上，美國可能期望先化解在印太地區可能發生衝突的引信，特別在台海地區，再擘畫解決俄烏戰爭與以哈衝突。在這樣情況下，隨著美中關係的回穩與軍事交流的重續，台灣在三邊關係可能趨於不利地位，台灣則需要關切美中軍事交流對於台美軍事交流所可能產生的負面影響，及早因應相關發展。但美中關係的和緩，應對台灣也有正面意義，台灣需要一個穩定與和平的發展環境。（作者為實踐大學會計暨稅務學系副教授）