美智庫:陸恐採非戰爭脅迫 控制台灣
灰色地帶作戰策略
中共對台除了軍事威脅外,是否有其他選項?美國智庫「美國企業研究所」(AEI)資深研究員卜大年(Dan Blumenthal)和重大威脅計畫主任凱根(Frederick W. Kagan)投書《國會山莊報》指出,除入侵外,北京有其他選項迫使台灣統一,包括升級針對台灣的混合作戰,而美國並未很好地阻止或挫敗這種策略。
卜大年和凱根在文章中指出,大陸更有可能採取「非戰爭脅迫行動」,以政治和經濟戰為主,輔以有限動能行動。其理由有三,一是透過非戰爭方式吞併台灣,大幅限制對中國其他大型戰略目標的可能損害。中國長期目標是持續加強「綜合國力」,儘管大陸國家主席習近平認為,統一台灣是這一大戰略關鍵,但他可能不願冒險,發動一場全面甚至全球性戰爭。
其次,以政治戰為中心的非戰爭策略與有限動能行動,可能成功。台灣1月的選舉凸顯國內政治分歧,人們對美國支持的懷疑也在增加。再加上台灣在國際被孤立,進一步強化這些情緒,也為中國操弄台灣怕被放棄的恐懼,創造了機會。
第三,非戰爭策略符合中國戰略思想和過去行徑。中國常在南海、東海及台海的「灰色地帶作戰」中使用這些概念。鑑於策略成效,恐在吞併台灣行動中加強使用。
卜大年等以中國戰略規畫者思維,模擬非戰爭脅迫行動,並以4年為期,從台灣新總統就職到第一任期結束。在此期間,中國將破壞美台關係,削弱台灣政府執政能力,並嚴重消磨台灣人抵抗意志和美援台意願。
他們認為,北京有很多方法可成功控制台灣,主要以台灣在國際被孤立和缺乏同盟的處境,藉由有組織非戰爭脅迫行動,給台灣社會帶來巨大痛苦並阻止美國干預。不過,透過關注中國可能加強脅迫手段,美國仍有能力克服這些行動。