20240815 李武忠

國土計畫須讓農民安心

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(圖/本報系資料照)

 對台灣未來產業發展影響深遠的「國土計畫」,經多年研議政府預計於明年4月30日實施,希望導正過去土地使用亂象以及農地破碎、農戶規模偏小、缺乏規模經濟優勢及不符合未來國際競爭需求的狀況,卻引來農業縣市首長反彈,希望能明確列入「農一」、「農二」的農地標準,給予足夠的補償,並擬定具體配套,有效縮短農地與非農業用地間的價格差異,不要損及農民權益,讓農民覺得不公平。目前多數農民不僅憂心貸款擔保會明顯縮水,且對現行用地規畫原則多所質疑和反彈,希望政府相關單位能聽得進他們的意見,不要「橫柴入灶」;相關機構在補強之前,應延緩明年預計實施的期限,以免爭議越演越烈。

 農地爭議其來有自,癥結在於多數務農收益偏低,傳統農家平均年所得來自農業收入僅佔總所得20%,其餘須靠非農業收入及政府補貼救助,農地生產效率低,獲利有限,致使農地價格遠低於非農業用地的價值和價格,農民多不願意農地被列入農業專區,且未來被劃入「農一」、「農二」的土地,要變更作其他用途,雖非絕不可能,但勢必較過去更為複雜和困難,致引發農民的疑慮和抗拒心理,主管部門應有同理心,設法提出具體可行的方案,來讓農民安心,以利「國土計畫」的順利推動!

 為彰顯農民在確保糧食安全,營養健康,維護環境永續和植物遺傳多樣性的貢獻,雲林縣政府提出「農業權」主張,要求對農業做更完備的保護,有效提高農民收益和務農意願。近年來人們越來越認識到落實農民權利的重要性,政府應該予以重視並集思廣益提出具體可行的多元方案(不只堆疊式補貼)。

 為縮短農地與非農地價格上差距,減少農民抗拒,須因地制宜,除靠政府補貼外,筆者多年前即主張應透過調整租稅調整,並對土地變更加收「土地增值稅」且需要專款專用,用於改善農業生產設施,提高農業經營效率,縮短差距。

 更重要的是,無論現在或未來,台灣農業都將面對極端氣候、能源水土資源稀缺等多重衝擊,須結合新科技創新例如全面推動AI、智慧農業、低碳綠能農業等。隨著氣候改變,部分地區已不再適合農作,部分地區遇雨則更容易發生土石流,對外聯絡道路中斷,讓辛苦種植的作物血本無歸,亦不適合農作,均有必要調整。

 為此,未來台灣還需要保留多少農地?理想區位如何劃定?產業如何做最適分配?如何鼓勵移轉?未來經費該如何配合投入等等,這些工作農業部門都應該早有規畫,充分布局,對農民才有說服力;國土計畫不能只消極的糾錯,更要積極的創生!(作者為農漁經學者)