國土計畫須讓農民安心

　對台灣未來產業發展影響深遠的「國土計畫」，經多年研議政府預計於明年4月30日實施，希望導正過去土地使用亂象以及農地破碎、農戶規模偏小、缺乏規模經濟優勢及不符合未來國際競爭需求的狀況，卻引來農業縣市首長反彈，希望能明確列入「農一」、「農二」的農地標準，給予足夠的補償，並擬定具體配套，有效縮短農地與非農業用地間的價格差異，不要損及農民權益，讓農民覺得不公平。目前多數農民不僅憂心貸款擔保會明顯縮水，且對現行用地規畫原則多所質疑和反彈，希望政府相關單位能聽得進他們的意見，不要「橫柴入灶」；相關機構在補強之前，應延緩明年預計實施的期限，以免爭議越演越烈。

　農地爭議其來有自，癥結在於多數務農收益偏低，傳統農家平均年所得來自農業收入僅佔總所得20％，其餘須靠非農業收入及政府補貼救助，農地生產效率低，獲利有限，致使農地價格遠低於非農業用地的價值和價格，農民多不願意農地被列入農業專區，且未來被劃入「農一」、「農二」的土地，要變更作其他用途，雖非絕不可能，但勢必較過去更為複雜和困難，致引發農民的疑慮和抗拒心理，主管部門應有同理心，設法提出具體可行的方案，來讓農民安心，以利「國土計畫」的順利推動！

　為彰顯農民在確保糧食安全，營養健康，維護環境永續和植物遺傳多樣性的貢獻，雲林縣政府提出「農業權」主張，要求對農業做更完備的保護，有效提高農民收益和務農意願。近年來人們越來越認識到落實農民權利的重要性，政府應該予以重視並集思廣益提出具體可行的多元方案（不只堆疊式補貼）。

　為縮短農地與非農地價格上差距，減少農民抗拒，須因地制宜，除靠政府補貼外，筆者多年前即主張應透過調整租稅調整，並對土地變更加收「土地增值稅」且需要專款專用，用於改善農業生產設施，提高農業經營效率，縮短差距。

　更重要的是，無論現在或未來，台灣農業都將面對極端氣候、能源水土資源稀缺等多重衝擊，須結合新科技創新例如全面推動AI、智慧農業、低碳綠能農業等。隨著氣候改變，部分地區已不再適合農作，部分地區遇雨則更容易發生土石流，對外聯絡道路中斷，讓辛苦種植的作物血本無歸，亦不適合農作，均有必要調整。

　為此，未來台灣還需要保留多少農地？理想區位如何劃定？產業如何做最適分配？如何鼓勵移轉？未來經費該如何配合投入等等，這些工作農業部門都應該早有規畫，充分布局，對農民才有說服力；國土計畫不能只消極的糾錯，更要積極的創生！（作者為農漁經學者）