社評／陸試射洲際彈道飛彈意在表態

　解放軍25日試射洲際彈道飛彈（ICBM）雖然低調，宣稱是年度軍事訓練「例行性」安排，並非針對任何國家或目標，符合國際法和國際慣例，但從太平洋國家反應可看出，試射的時機與動機絕不單純，將對中美關係與東亞地緣政治造成一定程度的影響。

潛在地緣衝突 美國難安

　距上次試射ICBM時隔44年，地點從新疆內陸轉移到太平洋地區，既不是年度例行性安排，也有一定的針對性，具有多重戰略與戰術意涵，透過完成「洲際彈道飛彈、彈道飛彈潛艦、戰略轟炸機目標」三位一體拼圖，劍指所有與其有對抗、摩擦、甚至潛在衝突的國家與地區，美國當然是重中之重。

　拜登政府界定中共是美國21世紀面臨的最大地緣政治考驗，也是唯一擁有經濟、外交、軍事與技術力量，可以挑戰穩定與開放國際體系的國家，對現有國際秩序構成嚴重挑戰。考量大陸在美俄中三大軍事強國中處於「老三」地位、一再宣示奉行「不首先使用核武器」政策，及目前所有可能武裝衝突討論中，並未出現核子攻擊情境等因素，核武在美中全方位戰略競爭中並非優先項目。

　但近年情勢蛻變，瑞典斯德哥爾摩「國際和平研究所」（SIPRI）報告，中國擁有核彈頭數量較去年同期增加90枚，總數量達到500枚；其中24枚可能已納入經常戰備，代表已從「核嚇阻」走向「核脅迫」。預估2030年中共核彈頭將倍增到1000枚，但仍遠遠落後俄羅斯與美國目前分別擁有的5580及5040枚核彈頭。

　《紐約時報》8月披露，拜登已批准最新美國核子戰略指引，以因應俄羅斯、中共、北韓與伊朗聯手與美國核子衝突。白宮強調最新指引並非針對任何一個實體、國家或威脅，但媒體指出，中共快速擴大核武規模及核武多元化，是美國主要決策考量之一。中共外交部回應表示嚴重關切，並譴責美國挑起所謂的中國核子威脅論。

　為了同時嚇阻俄羅斯、中共與北韓，拜登政府考慮擴大核武數量。俄國入侵烏克蘭失利，總統普丁宣布暫停參加「新戰略武器裁減條約」，並將恢復核試爆，美國因而考慮擴大核彈數量，新的核武競賽儼然已經開始。

台海首當其衝 謹慎應對

　大陸外交部8月發布《中國關於互不首先使用核武器倡議的工作文件》，強調基於對核武器與核戰爭性質的認知，中國發展核武是在特殊的歷史時期為應對核威脅、打破核壟斷、防止核戰爭被迫做出的歷史性選擇，認為完全禁止和徹底銷毀核武器，最終建立無核武世界，符合全人類的共同利益，世界各國的共同夙願。

　為反制中共「步步逼近的威脅」，拜登政府加強印太地區的反中聯盟，形成全面圍堵態勢；在菲律賓部署「堤豐」陸基飛彈系統；動員多個國家軍艦以「自由航行」名義穿越台灣海峽，挑戰中國主張對台海享有主權、主權權利和管轄權；持續軍售軍援台灣，使中國大陸耐心與容忍到達臨界點，必須尋求突破點，試射ICBM是直接並有效的政策選項。

　自從去年11月舊金山「拜習會」後，美中全面恢復自2022年8月中斷的軍事對話與溝通，但7月間中國宣布暫停與美方展開軍控及核子不擴散談判，中方的理由是抗議美國對台軍售，美方則認為中共是效法俄羅斯，破壞戰略穩定。但其最大考量應是，在美中戰略競爭中，大陸落居下風的就是核武，談判只會要求透明化及壓縮中共發展核武空間，北京不願做出讓步或妥協。

　美中因台灣問題發生戰爭並非迫在眉睫，也可以避免，發生核戰的機率更微乎其微。解放軍試射ICBM的目的在表態，核子威脅的可能性確實存在，提醒印太地區國家可能的風險，處於地緣衝突風暴中心的台灣，更是首當其衝，須要嚴肅面對，戰爭往往是在大家認為不會發生的情況下爆發。