大陸應擴大公共投資提振景氣

　最近一陣子，中國大陸的經濟景氣成為注目焦點。做為世界上依名目GDP計算的第二大經濟體，中國大陸的經濟成長如果不如預期，會影響全球的經濟成長，關聯效果廣泛。最近大陸政府提出一些提振景氣的政策，造就香港和大陸股市從低點反彈，但隨後發生震盪，未來仍不確定。

　中國大陸這波景氣問題，主因是房地產市場急速下跌。當初政府主動戳破這個泡沫，基本上正確，因為愈拖副作用愈大。但即使如此，對經濟的影響還是很大。原因很簡單，房地產是大陸大多數家庭最主要的財富來源，財富縮水，就影響家庭收支。再者，房地產業牽連廣泛，除建築外，還包含大地工程、材料、銀行、房地產商業等。

　既然如此，日本經驗值得參考。日本房地產泡沫破滅發生於1990年，最慘的時候，有些地方住宅房地產的價格只剩原來的3成，遠超過貸款成數，商業不動產則下跌更多。在泡沫破滅後，日本立刻陷入衰退，經濟成長大幅下降。

　有經濟學者把那個時代的經濟衰退稱為「資產負債表型衰退」，所言甚是。所謂資產負債表型衰退，就是一般家庭和企業在遭遇這種前所未見的大恐慌後，一心一意只做一件事，就是償還債務。

　在家庭方面，為了償還債務，增加儲蓄、減少消費。在企業方面，一樣償還債務、減少投資。照理說，企業的總投資應大於總儲蓄，但在那些年，整體日本企業部門居然儲蓄大於投資。

　家庭不消費、企業不投資，那GDP的有效需求哪裡來？國外需求再大，也支持不了這樣的需求衰退。在那時候，主要是靠政府公共支出的力量創造有效需求，讓經濟成長和就業能得到起碼的支撐。在那些年，各季GDP成長有正有負，但整體正的數目比率大於負的。

　日本政府的公共支出主要花在公共投資。在經濟衰退的前5年，也就是1990到1995年期間，日本政府增加公共支出的重點為基礎建設、政策性優惠貸款和土地改善工程，包含填海造地，這三樣加起來就占了約8成。在1996到2000年期間，政策性優惠貸款所占的比例增高，基礎建設和土地改善變成第二重要，另外也增加一些支持就業的計畫。到了2001至2008年，則以政策性優惠貸款為最大宗。在那個時候，要鼓勵家庭增加消費，難上加難。要鼓勵企業投資，除了用策略性貸款的誘因外，也不容易。政府只好自己跳下去救經濟。

　目前中國大陸經濟狀況的嚴重性，遠低於泡沫自行破滅的1990年代日本，但可能一樣面臨民間消費和投資低迷的挑戰。要鼓勵消費和投資，可以做，但並非易事。如果有效需求還是不夠，政府應該增加公共投資來彌補。這些投資當然不能浪費，要投到長遠可以產生穩定正收益或社會正效益的項目。例如政府大量購買建商餘屋，做為社會住宅；也可進行土地整治，包含填海造地、整治鹽地，及因應氣候暖化所做的土地工程等。

　在政府負債方面，依據IMF截至2023年底的資料，目前世界上政府負債占GDP比率超過100的較大型國家有美國、日本、加拿大、法國、西班牙、義大利等，但這些國家的國際債信都未因此出現大問題。相較而言，中國大陸各級政府負債占GDP比率則約8成，其中大部分是內債，更不算嚴重，還有舉債空間。

　政策性的公共投資下去了，股市穩定上升，家庭的就業維持了，財富回升了，才有可能恢復消費力道。消費的成長來自信心，而信心需要有實際的有效需求來支撐。（作者為東吳大學講座教授、前行政院政務委員）