川普「狂人經濟學」 台灣準備好了嗎

　8年前川普就任美國總統，對美國經濟政策進行歷史性大轉變，從自由市場轉折到以產業與國家安全為主軸的干預經濟行為，一手高舉「美國優先」的大纛，一手操弄地緣政治，造成全球供應鏈遷徙，全球經濟處於動盪不確定的風險。

而今川普將回到白宮，川普風暴又將席捲全球，彼得森國際經濟研究院院長亞當．波森綜合其政策主張稱之為「狂人經濟學」（Madman Economics），各國面對這位時常暴走的新任總統可說都在「剉咧等」。

　川普回任總統後會出手什麼政策仍待觀察，但從其第一任的施政和大選期間，及之後提出的政策措施，包括：對外主張以美國優先、利益交換、單邊主義；對內降低稅率、降息、反對綠色新政與補貼；對中國大陸去中國化、防堵假性脫鉤；對台灣則認為搶走美國晶片工作等，我政府應從不同面向評估其對台灣未來產業和經濟發展的影響。

　基於美國優先，川普對外主張高關稅和孤立主義。第一任時川普就一連串對特定國家、特定貨品課徵懲罰性關稅；尤其是對大陸關稅平均提高至近20%，造成大陸台商將產能移回台灣，導致台灣對美貿易順差逐年攀升。

　大選中川普提出「讓美國再次偉大」的口號，宣稱要對進口品課徵10～20％的關稅，並於當選之後本月25日發文，以移民和毒品問題為由，表示就任第1天將對所有墨西哥和加拿大進口商品課徵25％關稅，對中國進口商品加徵10％關稅；而其任命的財政部長班森特也聲稱要運用關稅作為談判籌碼，全世界彷彿即將進入一場關稅貿易戰的大風暴。

　如果美國的關稅提高普遍適用於所有國家，可能產生的影響是促使某些外國企業前往美國當地投資設廠。如果關稅武器是針對不同的國家、議題和進口產品，台灣就必須當心了。

　過去20多年來自中國大陸的貨品貿易逆差持續上升，美國社會普遍對大陸充滿不滿情緒。川普在大選期間一再提到台灣搶走美國的晶片工作，我政府千萬不可將之視為競選語言。

　首先是2018年美中貿易戰之後，台灣對美貿易順差持續攀高，從該年的64億美元驟增至去年的354億美元，今年1～10月更來到529億美元，有望全年突破600億美元的歷史新高。美國若針對此議題採取行動，台灣將面臨新台幣升值和被實施懲罰性關稅的風險，其後果將是造成產業外移而使產業空洞化。

　其次，針對川普所說，台灣搶走美國的晶片工作，美國若對來自台灣的晶片課徵關稅，因為美國僅占台灣IC出口的4.5％，影響不大；所懼者，川普政府會施壓台積電將更先進製程及相關供應鏈遷往美國，衝擊我半導體產業發展。

　其實造成台美貿易順差的主要項目是電腦、伺服器等資訊科技產品，對貿易順差的貢獻度達82％。如果美國針對該品項採取制裁措施，將促使IT產業再度外移，對台灣出口和經濟成長造成重大傷害。

　墨西哥鄰近美國且享有《美墨加協定》免關稅優勢，包括台商的許多跨國企業利用墨西哥作為跳板。川普要對從墨西哥和加拿大進口的產品加徵25%關稅，等同凍結該協定，勢將掀起另一波供應鏈的變遷，衝擊我廠商對外布局。另外，《美墨加協定》依規定2016年要對運作狀況進行檢討，亦是難以預測的變數。

　明年1月川普新政府就定位，全球經貿將經歷新一波轉折，不同國家、不同產業將在轉折中崛起與衰落，我政府和企業豈可不做出策略性的因應作為。（作者為前經建會主委、前經濟部長）