化解預算分歧 由強化KPI做起

　立法院審議114年度中央政府總預算案，在執政黨杯葛朝野協商下，採取表決完成三讀。執政的民進黨政府對於此項刪減或凍結都超出其他年度預算的額度非常不認同，行政院長親上火線口出惡言，綠色媒體更是使出渾身解數聲討、造謠，甚至呼應親綠公民團體展開「大罷免」的政治衝突作為。

　預算刪減或凍結議決固然不無影響既定施政計畫的推動，但對此結果，卻從未看到執政的賴政府有過「反省」的檢討舉措。這可說是自取其辱，亦不為過。

　由國會頻道直播各委員會審查可發現，各項預算案的審查，在野政黨立委並不是蠻橫又不講理的胡亂刪減，或凍結各部會預算，而是與各部會相互對話後所做的提案。質言之，各部會的對話缺乏說服力，以致在不獲在野立委認同下，遭到刪減或凍結預算案之議決。可說多數是行政部門的功課做得不好所致。

　行政部門提出的歲出預算案，不論經常門或資本門，皆可分為例行支出或新興支出二種。前者應由執行預算的行政部門提出具體的執行績效。此應由國發會統籌各部會的綜合規畫，或研考單位就歷年度、尤其是前一年度的預算執行績效，提出「量化」的數據，以供立委審議之參考。

　「績效管理」是行之40年的管理制度，近20年來特別強調「關鍵績效指標」（KPI）的「例外管理」（MBE）。質言之，績效管理是就各該預算執行部門所提出的「重大施政計畫」進行控管，並加以績效評估。此應是力行「計畫→執行→考核」的「行政三聯制」的基本作為。

　政府多年來，推動施政計畫並未落實行政三聯制「績效管理」的基本功，以致在立院審議預算時，對各種政策計畫之執行績效經常啞口無言。民進黨執政以來每年皆提出不少大型計畫，如蔡英文政府的前瞻基礎建設計畫經費多達8400億元，但計畫竟多屬草率拼湊而成，甚至有不少的「誤植」情形，卻無人能統籌逐案修正。

　賴政府所推出的大型計畫甚至只有計畫框架，而欠缺詳細計畫內容，更遑論對各該計畫之績效管理機制。國發會對於強化「績效管理」的嚴重失職應是主因。

　未來新版《財政收支劃分法》施行後，中央或地方的綜合規畫或研考單位務必善用績效管理評估工具，嚴加控管，甚至採取零基預算；至少應採行計畫預算，以使公帑多用在刀口上。

　筆者呼籲朝野應理性看待立法院的預算審議作為。行政部門為使各預算審議能如預期通過，自該盡速建立完妥的計畫預算制度。深信在堅持績效管理的機制運作下，始得達致「有計畫，始有預算」的現代公共管理作為模式。（作者為國立台北大學公共行政暨政策學系教授）