川普巨棒外交 大陸以虛應實

　在1月20日就職演說中，美國總統川普揚言要收回巴拿馬運河；很快地，在他上任兩周內，即令國務卿盧比歐赴巴拿馬訪問，施壓意味濃厚。此外，在2月4日生效的行政命令中，川普針對墨西哥與加拿大這兩個最緊鄰美國的國家加徵25％的進口關稅，也對中國加徵10％的關稅。

　不過截至目前為止，川普下重手的國家主要是美洲國家，這像極了「巨棒外交」的復辟。1823年「巨棒外交」曾是老羅斯福總統本於「門羅主義」所制定的外交政策，主張由美國主導西半球秩序，主要是美洲秩序。域內若出現行為不軌的國家，美國有權施行干預。200年後的美國總統川普，讓美國「巨棒」再次出現。

　川普對墨、加的訴求明確，是要解決貿易不平衡、非法移民及毒品問題。川普欲利用加大壓力逼這些國家往他期待的方向改善問題，也因此，提高的關稅並非無止境的存在，而是附有「成就條件」移除的可能。只是任何的貿易不平衡均牽涉結構性問題，並非短時間能解決，這讓美國有機會在一段時間內賺取提高關稅的價差，從而實踐川普讓美國獲利的想法。

　中長期來說，不健康的貿易關係無法讓各國獲得更大的利益，美國也會受害，但墨、加與中國能承受損失的時間一樣不長，因此在終局應能取得各國妥協方案，這又造就川普拉高價碼獲得談判勝利的美名，對川普而言，這波關稅戰，是穩賺不賠的生意。

　至於川普在就職演說中對收回巴拿馬運河的提法，主要聚焦在近年來中共對巴拿馬運河營運權的主導性。對川普來說，自家後院的運河，由美國人起造，沒道理讓中共坐享其成。在2017年6月中共與巴拿馬建交後，不到8年光景，中共已成為巴拿馬運河的主導者，直接影響美國商船的使用費，甚至衝擊美國海軍的使用權。

　川普的目標是讓中共主導權退出，而不見得在真的把巴拿馬運河收回。但不論如何，對巴拿馬如此微小的國家而言，美國出手是不可承受之重，巴拿馬在川普的「巨棒」下，妥協的機會較大，故美中在巴拿馬運河爭奪戰上，恐怕會讓美國重占上風。

　有了與第一任期的川普交手經驗，這次面對川普，中共顯得較為沉穩。中共並未立即針對美國施予報復性關稅，目前看來，中方僅打算把問題丟給WTO主持公道。但事實上，以當前WTO的運作，根本無法有效解決大國間的貿易爭端，也就是說，中共此舉，只是「以虛應實」。看起來中共暫時不打算升高情勢，畢竟川普不久前才表達考慮在上任百日內訪問中國，一切有得談，中方仍在謀定而後動。（作者為淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授）