兵推不開第一槍的困境

　近期一場由台北政經學院主辦的「台海防衛兵推」，因邀集美、日、台三方退役高階將領參與而受到外界矚目。

　兵推模擬2030年時，解放軍以威懾、脅迫、懲罰與進犯四階段的攻台方案，聚焦奪取東沙、綠島、蘭嶼、宜花東沿岸與澎湖諸島，全面檢視台灣軍隊交戰規則與指揮體系的實戰適用性。

　而這場推演秉持堅守「不開第一槍」為原則，因此引發部分批評，認為此非防衛兵推，而是投降兵推。當大陸艦艇進入我國領海範圍內時（12浬），擔任防衛方的台灣組因缺乏分級、低烈度替代手段與快速授權機制，陷入「既不能開火又不能迅速驅離」的尷尬局面，貌似未能充分納入海巡單位進行即時應對。

　這種困境，一方面凸顯交戰規則在避免衝突升級上的重要性；另一方面，也暴露出台灣垂直式的指揮體系，讓前線部隊在關鍵時刻難以即時、自主應對的結構性問題。針對這次兵推的結果，部分專家學者提出四點考量：

　一，指揮權責仍待釐清。儘管我方自2024年3月起已將「第一擊」修訂為「自衛反擊」，並授權前線指揮官可視現場狀況決定是否開火。但從兵推來看，如果沒有獲得即時授權，或指揮單位與前線溝通不暢，部隊仍難迅速執行嚇阻或反制行動。

　二，交戰規則（ROE）過於嚴格。目前的規定是，只有當對方率先發射致命性武器，或明確登岸構成威脅時，才允許我方開火；否則必須絕對克制。這種嚴格的限制，可能讓前線部隊難以在灰色地帶衝突中有效應對。

　三，訓練與實戰存有落差。官兵平時多半依據預設劇本操演，一旦遇到兵推中類似未見的複雜情境，如大陸分批次集結的無劇本演習，往往會「原地當機」，缺乏靈活應變的能力。

　四，「誘敵策略」的風險。有些人認為，兵推中刻意放慢反應，或許是一種「障眼法」策略，目的是迷惑對手，等到真正開戰時再展現快速反擊。然而，這種策略在實戰中可能伴隨極高的誤判風險，甚至讓我方錯失初期的應對先機，這個潛在的影響值得深思。

　正因兵推旨在驗證應急處理與揭露體系不足，未來推演應納海巡、地方及民防，明確畫分領空、領海權責，提升內部協同與國際互操作。同時，ROE增設低烈度手段，整合情報、監控、偵搜、網路與通訊等心理作戰，建立快速決策授權流程，並將不足之處持續優化體制與作為。

　總之，兵推唯有秉持「避戰驗證」的初心，勇於面對「不作為」或「遲滯回應」的現實缺陷，並透過多單位共演、分級化回應與跨領域協助合作，才能讓兵推成果迅速轉化為實戰韌性，為台海地區安全築起真正堅實的防線。（作者為國際事務研究者）