M503國際化可成兩岸屏障

　中國大陸民航局（CAAC）6日公布，即日起將啟用M503民航航線的W121銜接航路。陸委會表示，這會增加兩岸及區域不安，要求陸方盡速與台灣方面協商；我民航局則要求陸方應依2015年共識盡速與我方溝通。

　M503是大陸民航局向「國際民航組織」（ICAO）登記的一條民用航空航線，旨在緩解中國大陸東南沿海A470航路的空域壅塞問題。該航線呈南北走向，位於大陸上海飛航情報區的東側邊緣，距離台灣海峽中線僅約4.2浬（約7.8公里），逼近我管制的「台北飛航情報區」。

　兩岸曾於2015年協商達成共識，M503航路僅可「南向」飛行，且須由原申請位址西移6浬，而3條東西向銜接航路之啟用則需先經兩岸溝通。不過中共於2018年先片面開放M503航線由南向北飛行，又於2024年取消原本向西偏移的措施，讓M503航線回到貼近海峽中線的原始位置，啟用W122、W123銜接線的東向飛行。

　我政府認為，中方未經協調片面變更航線，違反國際慣例。但ICAO不具備主權判定或強制執行權，M503是大陸向ICAO申請的航路「備案」，雖畫設在上海飛航情報區內，由大陸民航局管理，但不代表國際社會就一致認可其航線的正當性，特別是在爭議空域中。

　根據ICAO的航線設置原則，其他國家可提出飛航計畫，經中方批准亦可使用M503。惟至目前為止，僅有大陸籍航班使用，使此航線具「國際外觀」但缺乏「真正開放性」。

　國台辦發言人陳斌華表示，航線開通是為「緩解有關地區航班增長壓力、滿足亞太地區航空運輸發展的需要，也有利於改善兩岸航班運營」。那陸方更應思索積極開放各國航空公司使用，以助台海非武裝化，而降低國際與台灣的疑慮。

　以當前兩岸關係緊張程度，中共加啟東向航線W121，與先前開通的W122、W123一樣，將大幅壓縮台灣防空預警時間，對台灣領空安全造成壓迫。但不可否認的是，陸方開通此航線確有其民航需求，不過從陸方片面變更航線位址、單方開通使用，及開啟航線的宣布時機等來看，仍有對台施壓的成分，特別是近日賴總統正陸續發表「團結國家十講」。

　因大陸已開通此條航線，且在ICAO登記有案，未來幾無可能關閉。換言之，此對台海局勢的影響將是長期的。但若陸方願意積極開放航線給國際航空使用，讓此重疊於海峽中線的航路能「國際化」、「民航化」、「中立化」，那麼M503的設置，反可成為約束武力犯台、確保兩岸和平的一道屏障。（作者為淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授）