社論／高關稅傷本 談判黑箱傷心

　美國近日陸續寄發對各國的對等關稅稅率，包括日本、韓國稅率都已公布，美中關稅談判結果也大致底定，相較於中、日、韓與美國談判的重點透明公開，企業針對美國祭出的稅率多少能了解癥結所在，台灣近3個月來與美談判可說完全黑箱，若最後對等關稅不符預期，企業恐怕只能大嘆死得不明不白。

如何因應 空話帶過

　以韓國為例，首先即是在亞銀年會時即坦言美國對匯率施壓，因此從對等關稅宣布到美國本次公布最後稅率，韓元在期間確實對美元升值了7％。反觀台灣則遮遮掩掩，行政官員強調談判過程中未涉及匯率議題，但同期新台幣匯價卻如火箭般上揚，漲幅達12％，這種口嫌體正直的談判之道，讓企業實在很難信任政府。

　再說日、韓所以被課徵25％對等關稅，政府至少也都對企業說清楚、講明白。韓國的貿易部長即直言，美國在談判中要求韓國進一步開放農業、汽車與數位市場；日本經濟再生擔當大臣則強調談判重點在汽車產業。反觀台灣政府對於談了什麼，態度始終隱晦扭捏，僅一直用會替產業爭取最大利益這類空話帶過。

　眾所周知，國際經貿談判絕非易事，特別是談判對象是政治和經濟都屬於絕對強權的美國，政府如果可以充分讓國人得知對方要求、我方底線，就算最後談崩了，至少大家還能說一句政府有骨氣。讓人遺憾的，是4月以來台美關稅的數次談判，政府除了強調有在談、會努力到最後一刻、會考量國家利益，完全不提實質內容。

　這也難免讓外界質疑，政府究竟和美國談了什麼？我方態度究竟為何？畢竟各國稅率最後是由美國決定，但各國的談判態度仍可操之在我，像越南市場全開、採取零關稅，以低姿態爭取稅率從40％降至20％，民眾至少認為政府努力了；日本態度堅絕，稅率被加到25％，沒守住稅率，至少保有尊嚴。

　但是台灣呢？民眾和企業連政府談了什麼都不知道，又如何能判斷稅率是否合理，更不必說要信任最後談出的結果。由此來看，台北市長蔣萬安提出的呼籲其實十分合理，政府應適時公開談判過程、協議內容，說明為爭取合理關稅做了哪些努力，同時也必須因應新關稅提出可行的產業協助措施。

　至於台灣適用多少的對等關稅稅率才算合理，老實說，行政院長卓榮泰提出的爭取零關稅可謂痴人說夢，就連10％的基本稅率對台灣企業而言都是求而不得，基本上，對照初始32％的稅率，目前行政院打的算盤應該是有降至少就算有交代，低於日、韓的25％即視為及格，若能砍半至16％或更低，更是能吹噓成果顯著。

政府不說 企業憂心

　這是從行政院政治計算的角度去看合理稅率，如果是從廠商為出發點，沒有人會質疑，關稅稅率當然是愈低愈好，更何況除了對等關稅，後續台企還必須關切232條款相關發展的影響。前經濟部長尹啟銘即直言，考量美中貿易戰、台積電赴美千億美元投資等各因素，台灣應該要爭取到對美關稅從32％降到10％才合理。

　尤其是對照日、韓對等關稅稅率25％，台灣不像日、韓簽署多項自由貿易協定（FTA），出口成本不能單看對等關稅，也要考慮出口其他國家產品是否免稅；在此同時，台、日、韓現行出口產業結構也完全不一樣，例如台灣汽車出口量很低，與日、韓相較不具可比性；最後即是必須把匯價升值的因素一併考量在內。

　川普的關稅政策確實會引發台灣產業很大的問題，但更讓人憂心的是政府黑箱談判引發的信心危機。談判小組在過程中的一路黑箱作業，更從未找企業協商，除了讓國人難以判定最後談出的稅率是否合理外，不少企業心中也埋下可能被政府「賣了」的疑惑，也因此有工商團體傳達稅率如高於20％，政府即應道歉的聲音。

　政府不說，但民間心知肚明美國談判重點無非汽車和農畜產品，同時希望台灣加大對美投資如買波音、天然氣。要換取美國較低的對等關稅稅率，台灣政府沒有面子可賣，就是必須吞下美方條件，但對此政府卻什麼都不願坦誠以告。對於企業而言，高稅率傷本，政府的黑箱則是傷心，長此以往，產業想不出走也難，台灣產業空洞化危機恐一觸即發。