中等國家的另一種崛起

　當川普揮舞關稅大刀橫掃世界的時候，各國似乎只有投降一途。但屈從美國要求的同時，人們仍不免會想：國際政治難道就只能這樣？中等國家難道一點角色都沒有嗎？

　從最近一些事件中，我們發現中等國家還是努力想爭取他們的地位，只不過不是團結起來對付美國（中等國家想對抗美國，就像博弈理論的囚徒困境，最終只會被美國各個擊破），也不是在美俄或美中之間靈活擺動，做個「搖擺國」（印度的搖擺，越南的竹子外交，在關稅壓力下都已漸失迴旋空間），而是在順從美國的同時，「平行」建立中等國家自己的串聯。也就是中等國家是以另一種面貌重新崛起，不是第三勢力，而是要戰略自主。

　7月17日，英國和德國簽訂了《肯辛頓條約》，這是兩國歷史性的共同防衛條約。條約規定，締約國中任何一國遭到攻擊，另一國都將馳援，包括軍事手段，當然也包括核子武器。而也就在1周前，馬克宏到英國進行國是訪問時，英法也簽訂條約協調兩國的核武戰略。當美國對歐洲的安全保障不再可靠時，英法兩個核武國家願意站出來，為歐洲國家提供核子保護。

　英法德的同盟被稱為「三角同盟」。3國都是G7成員和北約成員，所以三角同盟不是與之相抗，而是與之平行。當北約32個成員國意見分歧，難以達成共識時，盟中之盟的三角同盟可以快速採取行動，補北約之不足。

　韓國也想扮演好中等國家的角色。韓國當然還是美國忠誠的盟國，但李在明希望能有更多自主，主張在安全關係之外，更應用經濟關係來定位美韓同盟，這樣美韓就會比較像平等互惠的夥伴。在對北韓方面，他主張跟北韓交往，但卻是有條件的：北韓必須做出具體可查證的讓步，才能解除對北韓的制裁。

　對日本方面，雖然過去李在明對日本比較強硬，但現在也願意以務實態度，繼續尹錫悅的政策和日本交往，好讓區域國家放心。在這同時他也更積極接觸「全球南方」，並願意由韓國擔任不同地區、不同意識形態間的橋梁。印度的韓國問題專家辛格把李在明的外交稱為「中等國家加」（middle power plus），意思是韓國不只要做個忠誠盟國，更追求作為主權國家的外交空間。

　從這點來看，最近澳洲總理艾班尼斯的中國之行，也是「中等國家加」。澳洲依舊是美國的堅實盟邦，在中菲南海衝突中也支持菲律賓加強武裝，但是在經濟上則與中國大陸加強關係，反對與中國脫鉤。澳洲積極參與亞洲事務，但是不願做美國的警長。艾班尼斯強調，澳洲的外交，不是美國優先，不是中國優先，而是澳洲優先。

　從英法德，到韓國，到澳洲最近的一些外交動作，可以看出中等國家在川普陰影下，都想走出自己的路，以另一種面貌崛起。而要做到這點，就必須有一個完整的戰略，清楚的邏輯論述，以及全局的關照，這才可能爭取到「中等國家加」的自主空間。他們的努力應該可以給我們外交單位一點啟發。

（作者為東吳大學政治系教授）