過境外交挫敗的隱憂

　賴清德總統原計畫8月經美國停留紐約與達拉斯，繼而訪問巴拉圭、瓜地馬拉與貝里斯等拉丁美洲邦交國，展開重要的友誼與政策交流。但在得知華府拒絕過境簽註後，宣布延後整趟行程，並以國內南部風災復建與雙邊關稅談判為由，取消美國停留，整體赴拉美訪程另行安排。

　首先，美國自1979年與我國斷交後，雙方以「過境外交」維持非官方關係。總統或前領袖的短暫過境，雖不具正式外交承認，卻可象徵美方對台北的支持，並提供私下與國會、智庫與僑界交流的機會。

　如同此次出訪過境期間，按慣例將安排與主要智庫及國會議員的座談，以推動台海地區安全合作。同時，也能利用過境機會，拜會參眾兩院支持台灣的議員及僑團領袖，透過非正式管道鞏固政策聲援。

　儘管過境被拒，理論上仍可經由歐洲（如法蘭克福、阿姆斯特丹）或中東（如杜拜）等航空樞紐前往拉美，但實務上需考量到兩點：其一，簽證與後勤負擔。申根區雖有過境免簽規定，但實務上常有例外導致旅客被拒登機；阿聯酋過境簽證則需住宿與機票證明，平均處理時間約3至5工作天，航空公司代辦甚至可能延長至5至7天，恐影響時程；其二，航程與行程緊湊度。繞道路線將飛行時間延長至8至12小時，增加旅程不確定性，且對多國行程的首腦訪問行程安排造成壓力。

　再者，賴總統此行的重點在於訪問拉美的邦交國。這些國家在安排元首訪問時，需確立確切的抵達與離境時間。如果過境美國突遭取消，台北需緊急與當地政府及駐地大使館重新磋商，甚至可能出現接待錯配或時程衝突，進而損及我國的外交信譽與邦交友誼。

　此外，除了時間與後勤挑戰外，安全與資訊管理也是一大考驗。因元首出訪需高度保密以確保安全，過度封閉的資訊，可能引發外界對訪程路線、會面對象與安全規畫等的不必要揣測。一旦不實傳言透過媒體或社群網路擴散，不僅將干擾雙方安全部署，也可能誘發不必要的政治風波。

　被拒過境的決定，又不免讓疑美論者質疑，這可能是川普政府為爭取美中峰會或經貿談判，而向北京釋出的讓步信號。這也凸顯出過境權並非理所當然，而是在美中大國角力中易成籌碼，提醒台北必須謀求更多元的外交管道與預案。

　一次短暫的過境申請，不僅牽動航線安排，更涉及外交象徵、政策對接、安保部署與邦交國協調等多重層面。未來我國應在維持與美國過境外交的同時，積極開發他國過境選擇，並完善行前協調與資訊透明，才能在美中競爭中，保持更高的靈活性與主動權。唯有打破過境籌碼的單一依賴，才能真正化解外交隱憂。（作者為國際智庫研究員）