社論／協商提名大法官 恢復憲政運作

　首波大罷免慘遭完封，執政黨透過司法機關打壓政敵，激出藍營支持者危機感，國會運作將重新回到朝小野大的局面，賴政府如何化干戈為玉帛，憲法法庭能否重新恢復運作，賴清德總統未來2個月內將第3度提名大法官人選，扮演舉足輕重角色。

柯建銘造反 憲法法庭停擺

　726大罷免投票前夕，立法院院會進行賴總統二度提名大法官人事案投票，藍白聯手全部投下不同意票，7位被提名人均未通過同意票過半門檻，大法官人事案再度遭到封殺。藍白作成此決定並不令人意外，因為本屆立法院會期開始以來，藍白通過的國會改革等重大法案，陸續遭到憲法法庭封殺；憲法法庭作成死刑必須一致決的判決，實質廢死更激起民眾強烈反彈，藍白原本以死刑公投作為抗衡大罷免武器，卻遭到中選會否決，因此在原本7名大法官卸任後，如何守住新任大法官席次，成為朝野抗衡重點。

　《憲法訴訟法》現行規定，參與評議的大法官人數不得低於10人。作成違憲宣告時，同意違憲宣告大法官人數不得低於9人。然而，目前現任大法官僅8名，憲法法庭暫時停擺，新一批大法官人事至少須通過2人，才能讓憲法法庭開始運作。

　不過，賴清德總統首度提名在立法院表決時，民進黨立院黨團總召柯建銘便帶頭封殺台大教授劉靜怡，引發極大爭議。這次賴總統二次提名人選，在大罷免投票前夕，柯建銘再度公開造反，率眾以26票否決學界出身的陳慈陽、詹鎮榮2位被提名人，更加凸顯在黨意大於專業前提下，所謂「黨團自主」根本就是幌子。

　例如，陳慈陽在立院審查時被問及總統意圖藉由大罷免改變國會結構，是否憲政災難？陳慈陽回應，若以總統身分確實不宜，如此公開質疑總統參與大罷免，踩到柯建銘紅線；而詹鎮榮在萊豬標示、死刑等議題上，和執政黨所主張的理念有出入，2人審查時雖獲部分藍白肯定，最後仍在政治對立氣氛下遭到封殺。

　總統府對大法官提名再度被封殺表達遺憾，發言人郭雅慧話說得很重，立法院表決結果，導致憲法法庭未能正常運作，造成憲法救濟空窗，損害人民基本權利，在大罷免投票前，似乎要把責任轉嫁給在野黨。行政院更是八竿子也打不著的開罵在野黨罔顧憲政秩序的正常運作，卻無視柯建銘兩度帶頭公然造反的事實。

　從民進黨府院黨的說法可以看出，對於大法官人事案，民進黨就是要貫徹一黨獨大的「綠友友」局面，藍白若未能封殺成功，憲法法庭將無法扮演維護憲法精神的最後一道防線，也失去當初修正《憲法訴訟法》提高門檻，防堵大法官再度藐視最高民意機關，破壞國會尊嚴的用意。

與在野溝通 徵詢專業人選

　誠如民進黨前立委林濁水在大罷免結果出爐後所言，「現在大罷免失敗成這個樣子，接下來就很慘，大法官繼續空在那邊，將產生嚴肅問題，若沒有提出到泛藍非常滿意的名單出來，不會過關。」他更指出，即使補足大法官，未來一旦遇到行政與立法衝突，由如此背景形成的憲法法庭來審判違憲，就非常困難。

　林濁水一語道破未來憲政運作的癥結，但事實上，當年陳水扁總統執政時，亦處於朝小野大的局面，最終透過與在野黨充分協商，促成大法官人事案順利通過，如今大罷免才剛遭受重挫，賴政府面對新民意，或許更應該以此做為借鏡，務實回應民意，否則根據統計，憲法法庭有385件未結案件，其中多達354件為人民聲請，若遲遲無法恢復運作，影響人民權利甚大。

　根據《憲法訴訟法》規定，賴清德總統必須在2個月內再提出7位大法官人選，如果民進黨還是堅持以黨意優先，拒絕回歸理性討論，並尊重少數服從多數的民主機制，繼續與在野黨唱反調，大法官提名難有被接受的可能。

　憲法法庭具有保障人權和穩定社會秩序的重要功能，倘若一直停擺，甚至淪為政黨工具，將是民主政治最大的危機。賴總統身為憲法守護者與遵行者，在大罷免挫敗後，當務之急必須先放下個人意識形態，誠懇地與在野黨溝通，廣納各方意見，並以憲政體制為念，甚至先諮詢各政黨適合人選，提名真正具有專業的大法官，或可化解大罷免遺留的朝野仇恨。