大陸內捲難解 改革須對症下藥

　中國「內捲」積重難解，而經濟內捲，不單只是我們所看到的表層結構、現象或結果，而是由一系列複雜的閉鎖循環所構成。它是由政策無序的資金補貼、企業蜂擁搶機會投資、產能過剩、低價競爭、獲利過低、企業倒閉，導致失業率增加、消費信心及消費力減弱等主要環節所組成的惡性循環。

　這些問題背後的因素層層相疊，各自產生出不同的內捲現象，以致無法憑藉單一目標政策就能使惡性循環改善。此外，處理這些環節還必須釐清其存在因素的時間先後次序、需求因素及市場性質等問題。

　簡言之，中國內捲可概分為生產供應端的內捲和零售消費端的內捲，兩者是極為不同的問題成因，解決方式必然不同，但不可避免的是必須考量宏觀經濟的面向。

　針對內捲的應對，中共20大以來確實在法制面與政策面努力，並在三中全會試圖透過法律制定以營造正常的市場競爭，如《反不正當競爭法》與《公平競爭審查條例》的修訂與頒布。可惜並未對症下藥，仍存在執行疑慮與模糊空間。

　作為統籌國家發展規畫的中共發改委，則於今年首次顯示出一信號，擬於未來「十五五規畫」全文中提及「優化營商環境、推動有序競爭」。「營商環境」向來是市場經濟活動中的要角，也是影響企業營商的重要因素，為呼應中共「激發各類經營主體活力」的政策背景，這些政策方向值得關注中共有何實際具體的舉措，否則恐流於文字論述。

　此外，中共推出各種社會福利面向的配套措施，如「強制社保」。中共欲透過強制力保障工作人力生活，以求降低失業衝擊和增進消費信心，藉此彌補養老金的財政支出。不過從另外的角度來看，社保政策趨嚴，確實能彌補就業保障、減少財政開支，並將企業汰弱留強、間接減少產能過剩，但短期恐導致人力成本占比偏高的中小企業面臨較大成本壓力，失業問題將更嚴峻。因此，加大強制社福政策是否能成為穩定社會的力量，恐怕還需觀察，甚至有造成政策短空的可能。

　近年，中共經濟政策主軸側重「產能改革」，尤其是引導落後產能的企業轉型或退場。在上世紀末的紡織業、煤炭業及傳統重工業，以及近10年的面板業、太陽能板、新能源材料、電動車等，都曾先後歷經「淘汰過剩（落後）產能」的年代。然而側重「產能改革／去產能、去庫存」帶來的經濟成果卻不明顯。甚至在中國人民銀行寬鬆貨幣政策及特殊財政政策支持下，發展出「中國特色社會主義」的企業環境生態，國企與民企相互競爭的背後是不當政企利益掛勾，且造成政商貪腐現象。

　「落後產能企業退出」與前述之「強制社保」可能共同導致失業危機，未來短期內，很有可能出現PPI指數回穩，但CPI仍低迷的交叉現象。這並不意味市場已成功擺脫困境，反而表示中共仍需耐心等待長期的結構調整。

　綜上，吾人樂見中國展現改革的決心與規畫，但遺憾仍未見具體落實在政經體制的改革。中共應當反思，為何自由市場制度國家極少出現經濟內捲困境，而中國加入世貿組織後，近30年來出現至少三波，且一直存在下一次經濟內捲的風險？這不僅非中國經濟發展之福，更是全球經貿不穩定的關鍵因素。

　此外，中共也應當了解，政策落實與執行，中央和地方政府之間的配合亦重中之重，不應只有政治宣示講話，而要有細緻縝密的政策安排，並直接落實面對產業問題核心，方能緩解當前經濟窘境。（作者為台灣產經建研社理事長）