台美關貿談判已到全讓的最後關頭？

　美台關稅貿易談判一直處於蓋牌階段，不似美國與日本、南韓、泰國、越南、英國等內容已大部分或全部為人知曉。

　偶有媒體披露未獲民進黨政府證實的進度，但民進黨政府以所謂「保密協定」幾乎隔絕了全民知的權利，也未向代表民意的立法院做出較詳細的報告。

　半導體及相關電子產品、傳統製造業（如工具機、汽車）、農業部門等等，從今年春季開始便提心吊膽，而這也就是為何我在幾個月前常無奈地說，我比較知道日、韓等國對美談判的過程和內容，對於台灣方面反而一無所知。

　從川普在4月2日宣布台灣輸美暫定關稅為32％之後，向來對美國言聽計從的民進黨政府，在交涉時怎會拖了這麼久仍沒讓美國滿意地確認結果？難道我國在民進黨主政下，真的比日、韓等國還硬？硬的本錢又在哪裡？

　尤其在行政院蓋牌太久，被各方質疑逼急了，只好從實問虛答，轉而公布幾張行政院副院長鄭麗君與美國商務部長盧特尼克、貿易談判代表葛里爾在華府會面的照片時，則更令人好奇：破天荒地見到兩個美國部長級官員，怎沒大肆宣傳？與過去相較，台美「貿易暨投資架構協定」（TIFA）多是由我國的次長級官員與副美國貿易代表共同主持；前幾年拜登時期的「台美21世紀貿易倡議」協商，則是各自由我國經貿談判總代表與副美國貿易代表領銜。2024年2月，我經貿談判總代表鄧振中藉第13屆世界貿易組織（WTO）部長會議之便，會晤美貿易代表戴琪，已是近年來台美經貿領域官員最高層級的面對面談話。

　前面兩個問題的答案很政治，只有我方當局者最清楚。最糟糕的情境就是川普政府要得太多，賴清德政府知道全部撤守的話，會在台灣內部造成過大的政治衝擊，因此有些早就讓了，另外有些仍不敢讓，又不好說不。

　賴政府對於台積電進一步的資金與技術輸美未有任何保留，只說會「根留台灣」，避談這塊根所孕育出的種子也可能會在其他地方生長茁壯。後來，鼓勵台積電上下游廠商擴大對美投資或設廠，派總統府秘書長去阿拉斯加參加能源論壇並討論採購與投資計畫，國防預算承諾超過國內生產毛額的3％（所以明年的國防預算計畫要從今年的新台幣6000多億元暴增至9000多億元），以及外界懷疑的新台幣匯率不正常飆升等事，難道賴政府讓步的條件給得還不夠？

　或謂未來還將全面開放（零關稅）車輛、藥品、農產品等市場給美國產品輸入。其中我國民眾最關切的可能是食安問題，例如基因改造食品輸台和取消肉品產地標示等，對於歷經兩次「大惡罷」失敗、失去不少支持度的民進黨而言，是否願意再次承受政治打擊，但又能堅持多久，很難說。

　此外，如果川普政府還要賴政府承諾利用台灣的資源，協助於美國本土建立以台積電為主的半導體生產鏈，所謂的「根留台灣」將受到台灣各界更嚴格的檢視。例如至少短期內台灣內部投資會萎縮，進而拉低我國未來經濟增長率的疑慮，還有人才流失、「矽盾」不再等重要問題，民進黨不僅較難辯護，還有可能影響2026年地方選舉，甚至2028年的總統大選。

　對民進黨執政官員而言，當前已沒有忽視或規避風險的選項，川普政府擺明先顧自己，盟邦或夥伴的狀況再說。既然如此，他們有沒有可能置之死地而後生，亦即在不可能談贏的情況下，讓歸讓，但堅持住最後一絲防線，說不定民眾會體諒，反而對民進黨最在意的選舉影響較小？（作者為國立政治大學外交系教授）