台灣需要憂慮川習會嗎

　對於眾所矚目的川習高峰會，美方已宣布川普將於3月31日至4月2日訪問北京，但是中方迄未正式宣布，僅有外長王毅表示高層交往的議程已經擺上檯面，雙方需為此作出周密準備，營造適宜環境，管控存在分歧，排除不必要干擾。另表示，中方態度始終積極開放，關鍵在美方必須相向而行。另根據外媒報導，美方先遣小組已於3月初抵達北京，顯示川普此次訪問北京已是勢在必行。

　先前許多學者專家，包括哈佛大學教授Graham Allison在內，認為川普任內會與中方簽署更具有約束力的第四公報。所謂的第四公報，乃相對於美中過去簽署的三份公報（上海公報、建交公報及八一七公報）而言，核心議題都是台灣。然而推測此次川普訪問北京，雙方應不致在台灣問題達成協議，也就是不至於簽署有關台灣的第四公報，甚至發表訴諸文字的聯合聲明。

　主要理由為美方準備不足，或美方現在根本無意討論。從過去美中談判台灣問題的實踐來看，根據美方已經解密的上海公報與建交公報談判過程，上海公報先後經過國安顧問季辛吉兩度訪問北京與總理周恩來舉行10場共21小時會談，以及尼克森於訪問北京期間，再與周恩來進行6次會談後敲定上海公報的內容。

　至於建交公報，亦經國務卿范錫與國安顧問布里辛斯基先後訪問北京，以及接續由美國駐北京聯絡辦事處主任伍考克與外長黃華進行5輪談判，並於會晤副總理鄧小平後達成協議。此次川普訪問北京，目前僅見何立峰與貝森特將於3月中旬在巴黎舉行經貿會談，除此以外，美中外長迄今未見正式互訪，遑論進行密集談判，可見若要達成高度重要性的第四公報，準備時間顯然有所不足。

　再從川普的立場而言，基本上仍視中國大陸為美國最主要競爭對手，對於中方提出反對台獨、支持和平統一、停止對台軍售等要求，雖然川普企盼此行能在經貿議題獲致可供吹噓的成果，因而在交易思維下可能視台灣為可供交易的談判籌碼，但在對中態度始終強硬的MAGA陣營、共和黨控制下的國會及普遍反中的國內政治氛圍下，恐難在期中選舉之前，對此等涉台核心議題明顯作出妥協，雖然從大陸的立場來看，台灣永遠是對美談判的核心議題，此次自應不致例外。

　然而從川普善變的政治風格來看，川普迄今拒絕就美國是否出兵保台明確表態，甚至一度表示美中經貿談判成果有利於統一與和平，因此川普此行為獲具體成果，不排除重演1998年6月柯林頓訪問上海口頭提出對台「三不」政策的前例，而在反對台獨、支持和平統一、停止對台軍售等問題，作出某種程度的呼應。

　根據中方過去與美談判的實踐，高峰會談的議程必將包括全球、區域及雙邊等三個層面，而台灣則是無法迴避的問題。過去美中談判三個公報是在雙方關係謀求正常化的背景下進行，因此解決台灣問題是談判能否成功的前提，如今美中建交已逾47年，美中談判能否成功，台灣問題已非前提，卻是美中能否建立互信的關鍵。因此川普此行訪問北京的成果，雖然可能仍為其2017年首訪北京的翻版，但對台灣問題的表態，仍然值得關注。（作者為退休大使）