重啟核電前 強化燃煤汙染防制

　賴清德總統21日表示，經濟部審慎評估核二、三廠具重啟條件，月底會把重啟計畫送至核安會審議；與此同時，美伊衝突使全球能源市場再度進入高度不確定狀態。能源問題已不再只是價格波動，而是攸關國家安全與經濟穩定的重要課題。對高度依賴進口能源的台灣而言，應思考當供應出現波動時，我們的能源體系是否具備足夠的調度能力與治理韌性？

　在能源政策的討論中，長期轉型與短期穩定往往被同時提及，但在地緣政治風險升高的情境下，首先必須面對的是時間現實。核能在電力系統中確實具有穩定供電與低碳排的優勢，但涉及停機機組的重新啟動、燃料取得、安全審查與設備檢整，往往需要相當時間。另方面，再生能源與儲能系統是能源轉型的重要方向，但其擴建亦受限於開發期程、設備供應與電網併聯等條件。

　當多數替代選項在短期內難以迅速增加供給，電力系統通常只能依賴既有機組的調度彈性來維持穩定。就目前發電結構而言，燃煤機組具有燃料儲存相對充足、機組容量穩定且可長時間運轉等特性，因此在能源供應出現不確定時，提高燃煤機組運轉比例成為電力調度較具可行性的選項。這不意味能源轉型方向需要改變，卻反映電力系統在面對突發風險時的結構性限制。

　然而，如果燃煤機組在短期內承擔更高發電比例，空氣品質與公共健康問題也勢必受到關注。燃煤發電涉及細懸浮微粒、二氧化硫與氮氧化物等汙染物排放，當機組利用率提高或運轉時間延長，社會對環境品質的敏感度自然升高。因此，問題不只是是否使用燃煤，而是如何將環境衝擊降至最低。

　政府有必要對燃煤機組的汙染防制能力進行更高強度的檢視。首先，汙染控制設備的運轉效率應建立在透明的監測機制之上。脫硫、脫硝與集塵系統是否能在不同負載與不同煤質條件下維持穩定效率，應透過連續自動監測系統的數據檢驗，並提升資訊公開程度。

　最後，若燃煤發電比例提高，亦應提出可檢核且具體的環境管理措施。例如透過排放總量管理、在氣象擴散條件不良時採取彈性降載機制，及加強對高暴露地區與敏感族群的健康保護措施。

　必須強調，強化燃煤機組汙染防制管理，並不代表對燃煤發電的長期依賴，而是在非常情勢下的風險治理思維，能源轉型仍是台灣必須持續推進的方向，但在轉型過程中，電力系統仍需具備面對突發供應衝擊的調度能力。

　當能源安全與空氣品質同時成為公共議題，如何在供電穩定、環境保護與社會信任之間取得平衡，是台灣能源治理必須面對的現實課題。（作者為淡江大學企業永續創新研究中心執行長）