軍購不能黑箱 國會監督不能少

　近期國防特別預算爭議延燒，從行政院的1.25兆元，到在野黨提出的「3800億元＋Ｎ」，再到盧秀燕主張的8000億至1兆元，看似差距巨大，但其實正如盧所言，「大同小異、略有不同」。真正的問題，不在數字，而在內容與機制：到底要買什麼？為何要買？人民知不知道？

　軍購不是市場喊價，但每一分預算，都是人民納稅錢。「一卒之資，系十民之力」，動輒數千億甚至上兆元的支出，如果只停留在口號與數字競逐，而缺乏清單與說明，難免讓社會產生疑慮。當前最大的問題，不是買多或買少，而是政府說不清楚、國會看不明白，人民更無從理解。

　從這次爭議可以看出，朝野歧見的核心，其實是「Ｎ是什麼」。國民黨版本之所以採「＋Ｎ」，是因為部分軍購尚未取得美方正式發價書；而盧秀燕則根據訪美經驗，試圖將「Ｎ」具體化。換言之，爭議不在立場，而在資訊落差。

　然而，強化國防並非選項，而是底線。台灣不可能沒有自我防衛能力，無論是支持8000億、3800億，或更高預算，都應建立在一個共識之上：備戰不是為了求戰，而是為了避免戰爭。

　從近年戰爭型態觀察，傳統昂貴武器未必是唯一答案。盧秀燕提出「縮減潛艦、擴大無人機」，以及相關人士主張「量大、價廉、高效」，其實反映現代戰爭趨勢：不是誰最先進，而是誰撐得久。這樣的討論值得肯定，但前提仍是公開透明，讓專業與理性取代猜測與對立。

　同時，也不能忽略另一個關鍵：人。再多武器，若沒有足夠且穩定的兵力，終究只是擺設。近年志願役招募困難、留營率下降，已是公開的國安問題。適度提高軍人待遇，不只是福利問題，更是戰力問題。若能透過加薪與制度改善，提升軍人榮譽感與穩定性，對國防實力的幫助，未必亞於任何一項武器採購。

　因此，面對軍購爭議，社會需要三個清楚：預算要透明、國會要監督、朝野要合作。採購項目、金額與期程應完整說明，讓立法院與人民能夠檢驗；立法院不是背書機關，而是把關者；國防更不是政黨資產，在野黨應理性監督，執政黨也不得以國安之名迴避說明。

　更重要的是，國防與兩岸關係並非對立選項。維持必要防衛能力，是確保談判空間與和平基礎；同時，推動理性交流、降低誤判風險，亦同樣重要。強化自衛，不等於走向對抗；追求和平，也不能放棄防衛。

　總結來說，如果預算透明、決策合理、監督到位，國人自然支持；反之，若黑箱作業、說明不清，再高的國防名義，也難以取得信任。

　軍購可以有不同版本，但國家安全不能有灰色地帶。唯有把帳說清楚，監督把關到位，台灣國防才不是數字上的強大，而是真正有戰力、有信心的安全保障。（作者為立法院法制局前局長）