非洲三國阻賴出訪 有何能耐？

　這次賴總統出訪非洲唯一邦交國史瓦帝尼，出席史王恩史瓦帝三世就職40周年慶典，原先就規畫直航，不過境任何國家，但極具外交意義。

　首先，史瓦帝尼是少數脫離殖民統治後，立刻與我建交，至今58年從未間斷，算是我國的鐵桿兄弟。如果沒有過境考量而選擇直飛，代表中華民國對這份邦誼的重視，在非洲友邦紛紛求去後，史國未隨波逐流，難道不值得這次的「專訪」嗎？

　其次，在過境美國、出訪中南美洲及加勒比海邦交國的規畫受阻之下，史瓦帝尼是名正言順的替代選擇，否則民進黨政府在強調國際空間重要性之際，若一直等美國改變態度，還不如主動出擊，避免被美國牽著鼻子走。

　再者，民進黨政府長期強調我們是主權國家，出訪史瓦帝尼不僅可獲得元首級接待，對方還會有升國旗、奏國歌等主權國家的象徵及儀式感，不同過境外交的接待等級。

　最後，我國邦交國雖然大部分是迷你小國，但它們在國際組織為台灣提案，因此每一個都很重要。我們不能只想與美日等國來往，它們從未替我國提案，甚至沒有連署。相形之下，包括史瓦帝尼在內的這些邦交國才值得我們更多的投入與經營。

　然而，就在出發前夕卻因塞席爾、模里西斯及馬達加斯加未對賴總統專機開放領空，而臨時取消，國人自然對這幾個國家的決定感到失望，甚至做出相當負面的批判。不過，即使不滿，也不能抹黑它們，難道賴清德未能如願過境美國、出訪中南美邦交國，也是來自於北京的打壓嗎？

　馬達加斯加雖然領土廣大，是世界第四大島，但政治不穩定，各項自由、民主、法治、發展等指標，在非洲多屬中段或中後段。不過，兩個迷你小國塞席爾和模里西斯卻是非洲的模範生。

　在自由之家的分類，他們都屬自由國家，分屬非洲的前兩名，非洲治理指標、聯合國人類發展指標、全球繁榮指標及脆弱國家指標排名，也是如此。另外，在經濟自由指標及塞席爾缺席的民主指標和全球和平指標，模里西斯則都是非洲第一，塞席爾則是非洲最廉潔的國家。對比之下，威權統治的史瓦帝尼在各項數據都差強人意，難以相提並論。

　中國大陸與這兩國關係確實密切，因此所謂「債務陷阱」的說法又被提出，認為它們不得不聽命於北京，然而來自於北京的債務，在不適用於債務陷阱的模里西斯所有外債中，僅占百分之10到15左右，遠低於其它國際金融組織；同樣情況也可用來討論塞席爾，該國百分之10的外債來自中國，過去10多年來皆能如期償付所有外債，也沒有債務陷阱的問題。這兩個民主國家之所以祭出取消飛航許可的決定，比較合理的說法，就是在沒有太多壓力下，他們願意接受北京的說法，這才是我們應當擔憂的部分。（作者為國立政治大學國際關係研究中心研究員）