賴政府的外交病灶

　安排總統出訪友邦，是外交部當前最重大的任務。事前的準備工作極為繁瑣，動員的人力物力超乎想像。工作人員在準備過程中也承受極大的壓力。勞師動眾之後，臨行前卻因為在專機飛越許可環節出了差錯而取消整個計畫，實在是匪夷所思的情境，令人瞠目結舌。

　不僅如此，賴政府日前一連串的外交作為也是荒腔走板。為了電子入境卡，將韓國改稱南韓；為了外僑居留證，取消丹麥駐台代表處的禮遇；為了抗議喀麥隆，自我退縮放棄參加世貿組織部長會議。而行政院長卓榮泰赴東京觀看世界棒球經典賽的操作也令人嘆息。

　以上種種顯示當今國安團隊欠缺外交素養，而且政治凌駕專業。賴政府外交上的兩大病灶包括：其一，現今外交決策系統中沒有職業外交人員；其二，陷入仇中反中與去中國化的深淵之中。從總統、副總統、總統府秘書長、國安會秘書長以及副秘書長、外交部長與政務次長，沒有任何一人是職業外交人員。

　政治任命外交決策官員並非不可，但在做出重要外交決策時，應該要徵詢職業外交人員的意見，尤其是要遵守國際外交慣例。在蔡英文總統任期內，有職業外交官出身的李大維擔負潤滑劑的角色，也能夠在必要時踩煞車。

　《日經亞洲》4月17日報導，卓榮泰前往東京觀賞球賽，破壞台日政府之間的默契，高調的行程安排與處理方式引發部分日本官員不滿，甚至感覺被背叛。據媒體披露，3月7日台捷之戰的下一場，是日韓之戰，日本首相高市早苗預定到場主持開球。卓榮泰原本打算在兩場球賽之間，與高市早苗不期而遇。這原本是一場精緻的外交安排，所以日本政府沒有拒絕，但依據外交慣例，要求我方低調處理，包括排除行政院發言人及攝影人員。然而我方卻執意而為，結果高市早苗臨時缺席。卓榮泰計畫未成，於是改為對內宣傳，宣稱外交突破，此舉讓日本官員認為違反雙方默契。

　外交行為涉及國家形象與聲譽，絕對不可違背事前的承諾或彼此間的默契。可是民進黨政府違反國際慣例的前科累累。迫使職業外交人員事後承受極大的苛責，並必須設法重新修補這份默契裂痕。

　外交前輩告訴我們，外交工作要只做不說，或多做少說。總統出訪邦交國當然可以事先發布新聞，但尺度的拿捏必須審時度勢。賴政府在此次出訪前，大肆宣揚，甚至強調索馬利蘭外交部歡迎賴總統訪非。殊不知索馬利蘭在非洲極具爭議性，以色列外交承認索馬利蘭後，遭到非洲聯盟譴責。民進黨政府為了以台灣名義設置代表處而結交索馬利蘭，已經令非洲國家普遍不滿，如今又大肆宣揚索馬利蘭，充分顯示欠缺外交常識。

　我政府早年曾在馬達加斯加、模里西斯設置代表處，維持一定的外交往來。後來陳水扁總統執政，在沒有與駐在國政府協商的情形下，片面決定裁撤若干代表處，包括模里西斯與馬達加斯加。駐在國政府雖然沒有表示異議，但難免產生台灣想來就來想走就走，完全不尊重駐在國政府的感受。此次拒絕賴總統專機飛越，不排除是因為此項宿怨。不過當年沒有拒絕蔡英文總統飛越，顯然此次的舉動另有原因。

　人事與大環境的改變應該是主要原因。蔡總統執政時期，兩岸關係雖然不睦，但蔡總統沒有明言自己是務實的台獨工作者，也沒有將大陸定位為境外敵對勢力。中共對台灣的打壓僅限於奪我邦交國，阻擾台灣參與政府間國際組織。沒有針對蔡總統個人。

　民進黨原本就充滿仇中反中意識，賴總統就任後變本加厲。只要有人聲稱台灣是中國的一部分，或將台灣與中國連結，立刻產生歇斯底里的反應，嚴厲駁斥，甚至採取報復措施。外交前輩告訴我們，外交工作要廣結善緣，避免正面樹敵。賴政府不但與大陸敵對，甚至對願意來台設置代表處的韓國與丹麥祭出反制措施，平白使得來不易的良好實質關係蒙上陰影。此種意氣用事，欠缺外交精神的作為，對台灣百害而無一益。（作者為退休大使）