超高齡社會 台灣老差1％

　在近年急速少子化與人均壽命延長下，台灣人口快速老化，65歲老年人口占比不斷攀升。根據內政部的定義與人口資料，台灣於1993年65歲以上人口超過7％進入「高齡化社會」（Ageing Society）；2018年65歲以上人口超過14％進入「高齡社會」（Aged Society）；2025年12月65歲以上人口超過20％進入「超高齡社會」（Super-aged Society）。

　「超高齡社會」不是新名詞，然近年日本、法國、韓國、新加坡等國都以65歲以上人口超過21％為邁入「超高齡社會」的界定。因此，政府與專家學者們是否應呼應前政務林萬億在2021年修訂「高齡社會白皮書」及2021年行政院的「因應超高齡社會對策方案」中所提「台灣2026年高齡人口將達21％的『超高齡社會』」統一標準？

　2023年3月10日有媒體報導在「超高齡社會報到！國科會：明年起各部會編列高齡科技預算」中有：「林萬億表示，聯合國對『超高齡社會』定義已修正為65歲以上人口占全體人口比率21％」。然而，其後少有專家學者使用。而台灣的內政部、教育部、衛福部、國家發展委員會等官方資料，以及許多專家學者所發表的研究都仍以65歲以上人口達20％做為「超高齡社會」的定義。

　2024年樓玉梅在「由重新劃分年齡界限看我國人口老化」的期刊註釋中提到「有關『超高齡社會』之定義，目前有使用65歲以上人口占總人口比率達20％之定義，亦有占比達21％之定義，惟兩種定義均有國家與國際機構於官方資料中使用…」中提及有21％外，國內所有的官員、專家學者除林萬億外，幾乎都以65歲以上人口達20％做為「超高齡社會」之定義。

　全世界最早進入超高齡社會國家是日本，日本2005年「高齡社會白皮書」以其65歲人口達20％，宣布進入超高齡社會國家，然日本如今大都以2007年65歲人口達超過21％做為進入超高齡社會的時間。

　除日本外，義大利、德國、法國、南韓、台灣、新加坡都陸續宣布進入超高齡社會，指示各國引用的聯合國的超高齡社會定義各有不同。義大利在2008年、德國在2009年、台灣2025年12月以65歲人口達20％做為進入超高齡社會標準；法國2023年、韓國2026年、新加坡2026年以65歲人口達21％做為進入超高齡社會標準。

　若以65歲以上人口占全體人口比率21％做為邁入「超高齡社會」的界定值，目前台灣即將但尚未達到「超高齡社會」。「超高齡社會」數值界定與全世界共同接軌對於政策制定、學術研究、各國比較等有其重要性與必要性，政府或許應採納林萬億所提，統一學術語言與數值研究。（作者為空大講師）