海委會主委公布共艦態勢圖 引爭議

海委會主委管碧玲於4月6日，以籠中的馴兔為名在社群媒體臉書上標示當天共艦與海警船位置，管主委這種作法迥異於國防部每天公布的周邊動態示意圖，當時正值國民黨鄭麗文主席訪問中國，管主委這種作風引起大眾對國安體系不協調與是否洩密的議論。

權責問題

　籠中的馴兔這一文先羅列近年共機侵犯台灣防空識別區的架次：2020年全年380次；2021年近950架次；2022年1738架次；2023年4734架次；2024年5107架次；2025年5709架。不但如此，2022年以來，中國已進行至少7次大型環台軍演，也在此後，中國軍艦與海警船、公務船，並形成全天候圍台的態勢。灰色地帶襲擾在本島、金門與東沙，變成常態！

　過往這些共機資訊的揭露都是國防部的職責，與海巡有關的只有海警與公務船舶，過往是偶爾，現在是時常，因為海軍軍艦不足，迫使海巡大型艦艇也要跟著去公海監視共艦。管主委公布共艦位置是否洩密？國防部長於次日解釋，這只是示意圖、無確切位置，這張是「去機敏化」後套疊在公開地圖上，就是張「示意圖」。

　管主委的用意是透過示意圖讓民眾明瞭共艦侵犯的樣態，希望達成上下一心並戮力支持政府，不過共艦是海巡署要應付的嗎？不是。更何況海巡署近年三番兩次的海岸線被突破（淡水、竹圍、台中），連岸防都守不了了，還越俎代庖的管到應對共艦！破例公布共艦位置的動機就是政治操作。

　近年來在中國軍力大增威脅下國防部幾乎每天都會公布共軍侵擾我方空域示意圖，這些大眾不容易看得懂的示意圖通常會有下列資訊：以4月6日公布的資訊如下：

中共解放軍臺海周邊海、空域動態

　一、日期：中華民國115年4月5日（星期日）0600時至115年4月6日（星期一）0600時止。

　二、活動動態：迄0600時止，偵獲共機3架次（逾越中線進入北部及東部空域3架次）、共艦6艘及公務船2艘，持續在臺海周邊活動。國軍運用任務機、艦及岸置飛彈系統嚴密監控與應處。

　這些資訊有一個特點是，只公布共軍飛航器資訊與位置，但艦艇部分則以艘次替代。國防部之所以公布共機、氣球或無人機資訊，主要原因在於航空器燃油耗盡無法久待的特性，加上空域無法長期占有，因此威脅程度較低。海面上的艦艇則不同，海面艦艇可以在方格座標內來回巡弋，甚至趁隙貼近我方24海里鄰接區跟台灣海軍與海巡艦艇玩捉迷藏，由於兩岸兵力差距極大，海軍艦艇在不夠因應的狀況下，許多時候還會運用海巡大型艦艇因應共軍。

　坊間還有一個說法是：公布共艦位置會曝露我方的情蒐能量，因此不公布。既然以往是這種顧忌所以不公布，現階段國防部又說這些位置不是機密，那何以之前都打馬虎眼不公布呢？

　艦艇位置不公開與省事心態

　水面艦除了威脅很大之外，國安體系之所以不公布的另外一種原因，就是公布後對民心士氣的影響！一旦公布共艦位置，反而讓大眾知道－原來共艦早就四面包圍台灣了，這也是外界據此抨擊國安體系鴕鳥，以及軍方多一事不如少一事心態的主因。民眾不要知道得太清楚，免得媒體朋友後續追問。

　就情報蒐集角度來看，海軍擅長長距離偵蒐但海巡單位卻能「明察秋毫」，例如蒐證毒梟用的攝影器材，海巡署就比海軍艦艇來得強，海巡艦艇上許多軍規FLIR海軍艦艇並未配備。現在的麻煩是海委會公布共艦具體位置，試問海巡有關共艦具體位置是從哪邊得知？國防部的情資分享。就平行單位來說，這種聯合情監偵所得到的情資，當然是國防部或是行政院來公布，總不能是一個「會」的等級主管來公布吧。

　更麻煩的是，既然4月6日海委會率先公布共艦資訊，日後大眾絕對會要求國防部每天公布共艦位置，否則又會被外界冠以「國防布」的臭名！管主委率先公布共艦位置也凸顯出國安體系的不協調，國安體系包含國安、軍隊、海巡、警政、調查、外交等每天能獲得情資的單位，若某單位以政治因素率先公布，日後其他單位也「見獵心喜」那要該如何？對於下屬這種擅權的作法，其他民主法治國家通常是調離現職，先由副主管兼任其職掌。

日本防衛省幕僚監部的做法

　國防部面對共機與共艦的威脅，其實早有一套仿效自日本防衛省幕僚監部的作法，也就是每天公布共機航跡示意圖，但卻不公布共艦位置，只不過這套仿效自日本的做法，一開始就只學一半，久而久之就形成不公布軍艦位置，以防中國知道我方偵蒐能量的說法。

　日本防衛省的公布作法難道不怕中國或俄羅斯知道日本的偵搜能量？反覆推敲的結果是，中國、日本與俄羅斯都知道彼此的偵搜能量，國防部長久以來以預防敵軍偵知我方能量的說法，就是台語的「省事事省」的想法作祟。

　國防部這種學習日本半套的作法，在2024年時進一步腰斬，態勢圖的公布上只以紅色為基調，配合方框表示共機架次，視覺效果奇差無比，完全無法達成與民眾「戰略溝通」的目的。

　仔細看日本防衛省的做法，大眾還會發現每一次的跟監行動，日本都會發布對方船艦的照片！P-3C反潛機「貼」上去拍的，反觀台灣方面多的是偵照莢艙拍攝的影像！台灣P-3C架次與出勤次不若日本，但派無人機去空拍總可以吧？大眾很少看到過，說不定連無人機出勤的狀況也不理想。

　海委會率先破例公布共艦位置，且國防部說明這不是機密後，民眾一定會按時問海委會，何以四月初公布後，就不公布共艦位置了？何以是對的政策，不再繼續執行了，還是說海委會四月初的公布是錯的，所以改錯後不公布了？既然四月份的做法是錯的，何以沒有懲處？

　共艦與共機資訊統一由國防部公布，並比照日本防衛省的做法比較務實，海委會慣用會被盜用與駭入的社群媒體，並習以為常的搶頭功的心態才是極需改正的。（更多精彩內容請免費下載《翻爆》APP）