美伊備忘錄 衝突暫停鍵

　美國與伊朗的談判，終於修成正果，對受到戰爭影響的全世界人民而言，確實是一個期盼已久的好消息。

　美伊即將簽署的諒解備忘錄，只是一個過渡性的框架或停火協議，而不是終局的和平協議；若干關鍵問題如濃縮鈾的處理會在簽署之後60天內繼續談判。這兩階段的談判互為因果：第一階段執行上產生任何矛盾，就會卡住甚至推翻第二階段的進程。

　就已披露的協議內容來看，伊朗顯然在談判桌上占了優勢，美國則顯得讓步太多。

　限制伊朗發展核武是最關鍵的問題，這是川普發動戰爭的藉口。美國同意在簽署後60天內進行第二階段的談判。在第一階段則著墨於很多技術性、階段性問題。這樣的安排存在極大變數，後續核武問題如果談不攏，足以掀翻所達成的技術性問題。

　伊朗同意開放荷莫茲海峽，美國則同意解除其海上封鎖，並從波斯灣地區撤軍。川普雖成功解除這個重大的地緣政治問題，但國際社會並不會因此而感激他，畢竟海峽的紛擾源於美國對伊朗發動的戰爭。

　整體而言，伊朗將荷莫茲海峽作為一個外交槓桿，換取美國的經濟解封及撤軍承諾，是成本極低的戰略套利。相較之下，擅長商業談判的川普在這次博弈中顯然滑了一跤。

　對伊朗當局而言，最重要的收穫是神學政權得以持續。美國保證尊重彼此的主權與領土完整，不干涉對方內政，也避免武力威脅或使用武力，雙方走向永久停戰之途。回顧戰爭爆發之初，川普政府曾強烈譴責伊朗神學政權違反人權，然而，在備忘錄中卻把這些核心原則棄之不顧。

　更甚者，美國同意今後不干涉伊朗內政，甚至解除美國及國際社會對伊朗政權的各種制裁與限制，還承諾為伊朗重建提供至少3千億美元的資金。這意味著今後伊朗革命衛隊擁有更多資源，更可為所欲為，完全不用擔心美國的軍事干預。川普可能忘了2019年4月，他曾宣布將革命衛隊列入外國恐怖組織名單之中。今後美國政府如何與伊朗革命衛隊互動，是對中東地緣政治的觀察重點。

　美國與以色列以往是鐵桿兄弟，但近來雙方對和戰的看法齟齬不斷，川普急於求成，不惜在外交上一再對以色列總理尼坦雅胡施壓，甚至爆粗口，重挫其聲望。對即將舉行國會大選的尼坦雅胡而言，如何保住政權又不得罪美國，已陷入兩難。

　美伊諒解備忘錄雖暫時緩解地緣政治危機，但實質保障了伊朗神學政權的生存，不僅未能根除核心矛盾問題，反而動搖美以盟友關係。因此，備忘錄所顯示的並非新秩序的起點，更像是這場波斯灣衝突在利益權衡下的暫停鍵。（作者為前駐以色列大使）