善用台美軍事「無盟而盟」的勢

　美國1979年終止《中美共同防禦條約》後，台澎防衛由「同盟作戰」轉變成「自立作戰」。1982年美國與北京簽訂《八一七公報》，意在和平解決兩岸政治分歧的條件下，逐年減少對台軍售。在政軍雙重困境下，由國軍自行規畫、指揮及驗證的「漢光」三軍聯合作戰演習自1984年開創，42年來從未間斷。

　自從斷交後，我國與美軍事交流受到嚴苛限制，對美軍事採購亦在挫折中勉力交涉，其艱難之程度，筆墨難以形容。關於國防管理思維、先進軍事科技、現代作戰概念，國軍處境孤立於世，甚至形同閉門造車。

　直到1996年的台海危機，美國驚覺對於國軍戰備及作戰能力的了解嚴重不足，從而使華府意識到，維護台海和平穩定，美國須更積極認知並形塑台灣的建軍方向與戰備狀況。30年來，美國透過對台軍售與軍事交流，深刻影響台灣的防衛作戰構想與軍事投資。從危機聯絡、戰略對話、軍種會談、高階將領互訪，到聯合協訓、海外參演、海巡合作、情報分享及聯合火力協調，台美雖無共同防禦條約，卻逐漸演進成一種「無盟而盟」的實踐。

　然而，30年來有變，也有不變。不變的是，美國始終掌握主導權，形同一個可升降的天花板。美國提供台灣多少武器、開放多少技術、允許何種層級的互訪與訓練，從來是依美國自身安全利益而定。華府既要台灣有足夠能力抵抗侵略，又不願台灣擁有可能改變兩岸戰略平衡，甚至牽動美國捲入戰爭的能力。

　真正改變的，是美中戰略競爭越趨激烈。過去華府擔心刺激北京，而在對台軍事合作上頻設限制，如今美國越來越願意提高台美合作的質與量，放寬部分技術與訓練限制，並將台灣納入印太軍事布局與供應鏈安全的戰略前沿。但台灣越接近美國的戰略前沿，解放軍也越會將台灣視為美國前進部署的一環，因而加大對台軍事部署、海空活動、灰色地帶侵擾與武力脅迫。

　台美軍事安全合作可以提升台灣的嚇阻能力，也可能同步提高兩岸軍事對抗的壓力。這是「無盟而盟」最需要正視的雙面刃。

　習近平要求川普在對台軍售問題上「慎之又慎」，川普則稱軍售是很好的「談判籌碼」。這兩句話清楚提醒台灣：北京把軍售視為主權與安全問題，華府則可能把它放進更大的美中交易架構。對台灣而言攸關存亡的武器與交付期程，在強權手中，也可能只是談判桌上的一枚籌碼。

　台海情勢瞬息萬變。面對北京施壓、華府算計、島內政治喧囂，在台美軍事關係從「自立防衛」轉向「夥伴協作」，穩步邁向「無盟而盟」之時，台灣還要謹記兩項原則。

　首先是「可以做但不要說」的專業原則。台美軍事合作的核心在於實質戰力的提升與準則的對接，而非政治內銷與外交宣傳。過度高調公開台美軍事協訓、情報共享或指揮對接細節，反而給予北京發動灰色脅迫與軍事升級的藉口，甚至引發華府傳統官僚系統的疑慮。戰略安全的最高境界是實力，而非聲勢。

　其次是「能而示之不能」的備戰哲學。建軍備戰要沉穩內斂，戰術部署要隱蔽精準。展示實力過於張揚，只會刺激對手加速準備；保持適度的戰略模糊與戰術隱蔽，讓對手無法輕易計算代價，才是最有效的嚇阻。

　台美軍事關係雖無同盟之名，卻須有務實之核。國軍建軍雖有外援之助，仍須立足自主之本，掌握難得的武獲與技轉之機遇，厚實國防軍事現代化的基礎。如此，台灣才能善用「無盟而盟」的勢，維護台海長久的和平與安全。（作者為中華戰略暨兵棋研究協會理事長）