亡羊沒補牢 戴奧辛羊更不能蓋牌

　一個同樣是「重大食安問題」的戴奧辛羊，絕不能被中聯的毒油事件「蓋牌」。媒體報導，雲林縣羊肉被驗出「世紀之毒」戴奧辛超標，再度引發社會震撼，主管機關雖表示肉品尚未流入市面，並已進行環境採樣，但真正值得追問的是，為何政府每一次都像是首次遇到一樣，從頭盲目地摸索污染的來源？

　事實上，戴奧辛羊並不是第一次發生，早在2006年，新北市的林口、八里的養羊場就曾發生，當時調查曾指向疑似二級鋁冶煉廠與非法焚化場等可能的污染來源，而公共電視《我們的島》也曾以「亡羊補牢」為題報導過此案，提醒戴奧辛可能透過環境進入畜牧系統。換言之，18年前政府就已知道，羊隻污染不只是食品末端問題，而是空氣、土壤、牧草、水源與放牧環境所共同構成的源頭風險。

　鑒於戴奧辛具有持久性、脂溶性與生物累積性，不易分解，也容易吸附在土壤、有機質、灰燼、粉塵及河川底泥中。據國外研究顯示，羊隻在啃食牧草時，不只吃進植物本身，也可能吞入附著在草葉上的土粒、泥沙與粉塵等。若牧場鄰近相關可能污染場址、非法焚化地點、工業排放源，或曾受洪水、逕流、底泥淤積影響，污染就可能透過牧草與土壤進入動物體內。因此，2006年第一次發生戴奧辛羊事件後，政府本就應建立高風險牧場的牧草、放牧地土壤、羊舍塵土、飲水及飼料管控機制，而不是等到肉品抽驗異常後才又「瞎忙、補破網式」的回頭追查。

　此外，這次事件也再次暴露政府的橫向聯繫不足，食安、農政、環保與檢調各有資料與權責，但平時卻缺乏系統性的整合與聯繫機制，導致案件發生後往往只能各自緩慢的無效拼湊。

　再者，相關的污染追查更不應只停留在「行政稽查」，而應是建立類似環境犯罪鑑識的資料庫。資料庫應納入歷史污染場址、過往非法焚化地點、金屬冶煉、廢棄物處理場、露天燃燒熱點、河川底泥檢測、農牧場位置、牧草來源、飼料批號、屠宰流向與歷年檢驗結果。

　總而言之，食安的盡頭，往往不在餐桌，而是在土地、空氣、水與產業管理。此番雲林戴奧辛羊的事件再次提醒我們，政府不能每次都等到食品有毒超標後才又說「正在釐清」云云。因為，真正及格的食安治理機制，必須回到源頭，也必須把環境犯罪鑑識、跨部門資料整合與智慧輔助分析等「納入制度」。

　只有讓承辦人員能在第一時間有資料、有方向、有策略，政府才能真正安定人心，而不是一次又一次地只能換個姿勢的宣示要亡羊補牢而已。（作者蕭宏榮為淡江大學企業永續創新研究中心執行長、胡文琦為淡江大學企業永續創新研究中心助理研究員）