新聞透視》APEC領袖會議邀請函遞交 下個兩岸指標

勞動部長洪申翰9月將赴南京參加APEC人力資源發展部長會議，觀察民進黨政府在外交兩岸的搭配操作，此次是要運用行之有年且成熟的既有國際框架，與北京的一中原則交手。接下來陸方是否會循2014年辦APEC的前例，派副部級官員來台遞交APEC經濟領袖邀請函，將是觀察重點。

　台灣在1991年加入APEC時簽署的諒解備忘錄，其中第三條B款明定，「中華台北在部長級會議將由主管APEC相關經貿事宜之部長出席」，洪申翰身為勞動部長，赴南京參加「人力資源發展部長會議」，有理有據，完全不違當年的制度設計。大陸國台辦發言人朱鳳蓮日前被問到洪赴陸議題，指「將按照一個中國原則和有關諒解備忘錄的規定處理」，重點更在於諒解備忘錄。

　一開始傳出洪擬赴陸，是要參加在上海舉辦的世界技能大賽，最終洪參加APEC部長會議，不參加技能大賽，原因在於APEC有21個會員經濟體，出席者包括各國部長乃至領袖，政治性及國際能見度高，有國際框架「護體」，大陸不便搞小動作；而世界技能大賽，偏向民間性，即便台灣也叫Chinese Taipei，但政治層級和制度保障與APEC完全不同。

　外交部證實洪申翰將赴陸的同一天，也公布今年聯合國推案三大訴求，包括強調聯大第2758號決議並未排除台灣有意義參與聯合國體系。從APEC到聯合國，脈絡相通，透過援引既有國際文件和制度規則，展現台灣參與的正當性，並藉由APEC的國際框架，凸顯兩岸「對等尊嚴」，也藉此限縮北京對一中原則的擴張解釋。而這兩場會議，恰好都在9月下旬。

　回到兩岸層面，陸委會近期在一些議題，態度稍有放軟，或許也與洪將赴陸有關。譬如台東縣長饒慶鈴預錄影片參加海峽論壇一案，經調查後不予處分；最近國民黨率青年赴陸交流，副主委梁文傑雖暗酸怎麼沒提反共主張，但也表達政府「樂見兩岸交流」。

　接下來值得關注的是，大陸今年要如何將APEC經濟領袖會議邀請函送到台灣。2014年北京主辦APEC，雙方協商由副部級以上官員遞邀請函，該年8月29日，時任國台辦副主任龔清概來台遞函，國台辦當時評價此事，還拿2001年上海APEC僅以「一紙傳真」邀請對比，指「體現了兩岸關係改善與和平發展的成果」。12年後，北京再度主辦，由誰送、怎麼送，將是接下來觀察兩岸互動的又一指標。