立院上演錢鬥的零和賽局

　立法院新會期開議，行政院長卓榮泰施政報告時提出包括「明年度中央政府總預算案」、「今年度追加預算案」等4項懇求，台下國民黨立委集體缺席，民眾黨立委場外舉行記者會，議場僅剩少數民進黨立委留守聆聽。

　這也預示，預算會期朝野對抗格局恐怕難以趨緩，錢鬥、權鬥、文鬥的焦土對抗將更勝於上會期。不過，有了上會期「刪凍總統府國務機要費、波及弱勢庇護工場中秋禮盒訂單」，國民黨黨團最後以鞠躬道歉收場的慘痛經驗，這會期國民黨在預算審查、減列與凍結處理上，應該會更為謹慎與細膩。

　朝野的第一波角力戰場，將是「普發現金」大戰。行政院116年中央政府總預算案編列2357億元，目標是在明年農曆年前普發現金1萬元；而國民黨則推出「全民共享經濟成果及穩定民生特別條例」草案，規畫在今年底前普發現金2萬元。國民黨版特別條例2日付委，民進黨並未表示異議，顯然也在評估杯葛或是未來卓榮泰「不副署」普發現金2萬的選票與政治殺傷力。

　朝野的第二波角力戰場，將是史上最高、規模達到6076億元的今年度中央政府追加預算案，其中爭議最大的就是增資中油2338億元，補貼台電凍漲經費711億元，以及回填遭立法院刪除的1457億元國防特別預算。依照過去經驗，如果行政院不釋出善意，也無法提出更具有說服力的理由，如檢討能源政策、軍購必要性等，追加預算將面臨立法院大幅減列的可能。

　更重要的是，國民黨所提「普發現金2萬元」所需要的4700億元，與行政院所提的追加預算6076億元，財政來源都是今年度「歲入增加」的6848億元。換句話說，朝野將面對搶食「經濟紅利」稅收大餅的「零和賽局」，對抗衝突將升至高點。國民黨必須提早進行沙盤推演，因應「普發兩萬不副署」與「大砍追加預算遭出征」可能兩頭落空的困境。

　而朝野的第三波角力戰場將是116年度中央政府總預算案。今年度中央政府總預算規模達到3兆350億元，而明年度將達3兆9266億元，增加近1兆元，更寫下挹注地方、國防預算、社福預算「3個破兆」的驚人紀錄。顯然，賴總統已提早啟動「政權保衛戰」模式，為2028總統連任及國會席次過半備好政策銀彈。

　「普發現金特別條例」在11月28日投票前會有結果，而追加預算與明年度中央政府總預算要完成三讀程序，恐怕將拖到年底選舉結果出爐後。

　朝野對峙就像黑羊、白羊過獨木橋，誰也不肯退讓、誰也不肯轉身，最後還是得由選民的一票決定誰將落水。（作者為東吳大學政治系兼任助理教授）