市府一紙公文 3,700萬土地泡湯

台中黎明幼兒園長去年底因面臨拆屋遷地窘境，搏命衝撞時任台中市長林佳龍的座車陳情，台中重劃區亂象因而被掀開。事隔一年，本刊接獲台中王姓地主投訴，他豪砸逾3,702萬元買下重劃區內的「抵費地」，取得土地所有權狀後，台中市政府地政局竟憑著內政部委員會決議，一紙公文註銷他的土地所有權狀，「政府不就是要保障人民的人身財產安全？怎麼行政裁量權會大過司法判決！」

位在「黎明自辦重劃區」的台中黎明幼兒園，因面臨拆屋遷地窘境，園方與市府相關單位纏訟約十年。去年十一月五日，園長林金連選擇「死諫」，騎著腳踏車衝撞時任台中市長林佳龍座車，所幸送醫後昏迷一天清醒，這是首起因重劃土地糾紛衍生的社會矚目事件。 事隔一年，距離「黎明自辦重劃區」十五公里處的北屯區「整體開發地區單元十二」，再爆重劃區亂象，該區也是自辦重劃區。

七名地主 訴願分配無效

從事營造業的王姓地主向本刊投訴，今年五月二十二日，他買下「整體開發地區單元十二」的「南興段19地號」一筆三百五十五坪的「抵費地」，不到半年，台中市政府地政局卻註銷他的土地權狀。「抵費地」是自辦市地重劃中，必須切割出的一部分土地，位置、售價由重劃會表決，再由縣市政府主管機關核准；「抵費地」賣出後，款項會全部進入重劃會，用以支付公共設施的工程費用。 王姓地主說，他是「整體開發地區單元十二」的地主之一，因為該區的「南興段19地號」近捷運站，地理位置好，經「長春自辦市地重劃會」召開會議同意出售土地，他花了三千七百零二萬元買下該塊土地，順利完成土地移轉。 取得土地權狀後，王姓地主隨即規劃未來的用途，「不料十一月四日，長春自辦市地重劃會收到台中市政府公文，表示有七名『南興段19地號』的地主，向內政部訴願審議委員會提出訴願，主張這塊抵費地的分配無效。一周後，我就收到地政事務所註銷土地權狀的公文。買地的錢無法向銀行貸款，全都要以現金支付，我依法購地，一張公文就讓價值三千七百零二萬元的土地權狀變成廢紙，政府不就是要保障人民的人身財產安全嗎？」 愈說愈生氣的王姓地主表示，「長春自辦市地重劃會」向他說，該七名訴願的地主，認為自己也應該要要分配到「南興段19地號」，因此在二○一八年就以「重劃會土地分配不均」為由，提起行政訴訟。然而照理來說，行政訴訟官司要經過三審才算定讞，但這個官司還沒進入二審，這七名地主就拿一審勝訴的結果，向內政部訴願審議委員會提出權狀登記無效。

求援議員 地政局不動搖

「雖然內政部訴願審議委員會決議，要將該塊抵費地當時登記和轉移的公文撤銷，不過台中市政府地政局好像很怕惹事上身，接到內政部的訴願公文後，竟然直接把權狀註銷，幫這七名地主省了許多麻煩。」王姓地主說。 王姓地主繼續痛批土地權狀無緣無故被註銷一事，「行政裁量權大於司法判決，還沒經過法院定讞，為何行政機關可以任意註銷人民財產。」為了討公道，他只好向市議員陳情，十一月十五日台中市議員黃健豪、羅廷瑋在市議會中質詢，地政局長吳存金仍堅持地政局並無過失，強調「地政局現在乃至未來都會維持公平公正」。 聽聞王姓地主自爆抵費地遭市府莫名註銷，長期關注重劃區的台中土地仲介阿國解釋，「市地重劃」主要是將零碎、無用的土地進行整合，讓這些沒有用的土地發揮最大效用，並規劃公眾設施、道路、排水系統等，這使得原先不能耕作、沒有臨路的爛地，能夠翻身為黃金地段。 「不過，一般民眾根本不懂重劃區在幹嘛，甚至連如何組成重劃會也不懂。許多建商、營造商甚至是重劃蟑螂，早在地主還不知道擁有的土地將成為重劃區時，就開始向地主以低價收購。」阿國接著說，「這些地主的土地多是繼承而來，因無法種植或地段不佳，乾脆直接以低價賣給收購的人，他們知道土地在重劃區內時已經來不及了。重劃蟑螂及建商等則多會找人頭擔任地主，再以土地分配不均為藉口，卡住其他地主分配土地的權益。」 阿國無奈地指出，「有的重劃區因此被卡上好幾年，部分地主受不了逐年調高的地價稅、增值稅，最後就會被迫以低價賣給重劃蟑螂。」這樣的情形早已與「市地重劃」的本意背道而馳，根本沒辦法實現居住正義。

律師痛批 市府枉法濫權

針對王姓地主擁有土地權狀卻遭撤銷一事，律師沈泰基指出《土地法》第四十三條規定「依本法所為之登記，有絕對效力」，《土地登記規則》第七條則指出「依本規則登記之土地權利，除本規則另有規定外，非經法院判決塗銷確定，登記機關不得為塗銷登記」，也就是說，行政機關不能任意註銷、塗銷、撤銷人民的財產，一切都必須依照司法機關判決的結果才能夠進行變更。 「台中市政府地政局今天將人民的權狀註銷，土地所有權人在拿到地政事務所的公文時，就已經是被註銷的狀態，這樣的行為跟共產國家一樣，國家想把土地收回就收回。」沈泰基說，內政部訴願審議委員的公文，並沒有提到要將善意第三人（王姓地主）的土地權狀註銷，台中市政府地政局這樣的行為根本是濫權。 本刊致電台中市地政局長吳存金，詢問王姓地主的土地權狀遭註銷一案，吳存金表示，收到內政部的公文後，地政局內部經過討論，認為該抵費地回復到最原始的狀態，是最好的決定，目前已諮詢法制局，將由法制局認定權狀是否有效，「王姓地主的權狀雖被註銷，行政程序上仍屬持有狀態，但無法轉移、設定抵押等動作。」