揭 五股垃圾山整治黑幕

新北市五股垃圾山惡名昭彰， 市長侯友宜在2019年9月推動「擴大五股都市計畫發布前試辦計畫」， 當地600多間違建工廠，近4分之1通過變更地目，其餘需恢復農用。 這項立意良善的計畫， 卻因市府過度著眼於宣傳綠化政績而走調， 符合農用規定種植蔬果的50多名地主，在農曆年前接到6萬元罰單， 理由竟是植生未達「滿版綠」，受罰地主大罵市府手段粗暴， 民代也批評不該把整治成本轉嫁給民眾。

為剷除新北市五股區占地一百 七十公頃的垃圾山，新北市長侯友宜二月二日親赴視察，並宣示會持續改造這塊「城市毒瘤」，卻令當地不少地主心情沉重，因為面對新北市政府的綠地政策，他們竟喪失私人財產的使用權益，不僅得把私有地種成「綠氈」，植柀有「缺角」還得受罰，簡直莫名其妙。

種植蔬果 無路用

侯友宜二○一八年競選新北市長時，就提出整治五股垃圾山的政見，但上任後發現，光是清淤經費初估就要一百億元，因此整治政策直接改採綠化措施。二○一九年九月，新北市政府開始推動「擴大五股都市計畫發布前試辦計畫」，二○二○年七月要求未申請通過變更地目的地主，須恢復農地農用，預計綠化面積四四．九五公頃，並規劃未來花費十至十五年時間，進行垃圾山區段徵收，做為都市計畫的產業園區用地。 本刊調查，新北市政府共輔導六百七十七間五股垃圾山違建工廠，其中一百六十一間通過地目變更用途，其餘五百一十六間須拆除並恢復農用。綽號「小張」的地主表示，他原在當地經營汽車維修廠，現在則是種芭樂當農夫，「新北市政府說得好聽，要協助我們土地耕作，根本是話術。」 小張一邊揮著鋤頭，一邊滿是怒氣地說，新北市政府城鄉發展局（城鄉局）依據「都市計畫法新北市施行細則」第三○條和三一條，要求地主恢復農地農用「或」植生綠化，但地主種植蔬果後，城鄉局卻以「沒有維持農地植生綠化」發公文勸導，並告知稽查後若沒有改善就會開罰。

綠化政策 太鴨霸

「城鄉局擺明要我們這些地主幫忙養公園、鋪草皮，還要我們自己負擔成本，哪有整面綠油油的農地，又不能有石頭的啦！聽說有不少人因農作物之間裸露土表，就吞了罰單。」小張說完指著一塊剛種下的草皮，提醒本刊記者別踩到，要不然他就得付出慘痛代價。 由於聽說至少有五十名地主，在農曆年前收到六萬元罰單，小張擔心遭到城鄉局「查水表」，即便生計已有困難，每天仍來這裡綠化環境。 本刊找到一名收到罰單的李姓地主，他拿著罰單氣得發抖地砲轟，「我都已經在耕作了，竟然還收到六萬元的罰單！」原來，城鄉局通知李姓地主「二月二十八日之前要來檢查」，結果李姓地主二月九日就收到罰單「突襲」，理由是農地沒有植生綠化，他深感新北市政府的綠化政策不近人情，地主儼然成為任人宰割的魚肉。 李姓地主透露，家裡的七百坪土地是祖先所留下，先前租給別人做為鐵工廠，底下都是混凝土，新北市府一聲令下恢復農用後，他自掏腰包清運、重新覆土，再種上芒果、香蕉等農作物；由於當地沒有灌溉渠道，灌溉用水車一天要價五千元，前前後後已經耗資二百萬元，但依據市府滿版綠的要求，他還需重新種植草皮，預計得再拿出二十萬元，後續的維護成本更是難以計算。

鋪設草皮 靠自己

另一名地主「阿水」無奈地說，二○○三年間，母親買下近千坪土地後，一部分讓營造商當成停車場，又考慮當時政府未在五股垃圾山鋪設柏油路，因此騰出來一部分鋪成馬路，供左鄰右舍使用。 農地恢復農用後，原先的停車場已經種植玉米，但阿水擔憂其他地主無法通行，始終沒有剷除馬路的部分。「我要是封路了，後面的地主整地、載灌溉用水的水車都過不去。」阿水好氣又好笑地表示，他收到六萬元罰單後，立刻把路封起來，結果城鄉局的官員也沒辦法在地面執行稽查，現在都利用空拍機調查綠化情況。 由於擔心罰單吃不完，阿水打算請人將整片農地都鋪設草皮，初估要花費八十萬元至一百二十萬元，「城鄉局說要種到土都看不到，我問你，這要怎麼種？」他感嘆說，城鄉局要求地主將農地種到「滿版綠」，連人要走的小徑都不能有，根本就是強人所難。 「要恢復農地農用，我們已經做了，但新北市政府將法規壓在地主身上，為了執政的亮點，逼迫地主用自己的錢來幫忙做環境綠化，卻沒有提供我們任何的協助。」阿水一語道出不少五股地主的心聲。 新北市議員鍾宏仁強調，五股垃圾山整治是市民所樂見，現階段地主大多配合，但儘管恢復農用卻仍遭市府指稱沒有「綠油油」而開罰，手段實在太粗暴。

議員呼籲 發補助

「那裡的農地終究是私人所有！」鍾宏仁建議市府，不妨透過行政權制定臨時辦法，思考五股垃圾山的土地要如何重新規劃，才能達到市府、民眾和地主三贏的局面。 新北市議員陳明義也指出，新北市政府應按照農業的標準，協助地主恢復農地農用，如果要推動私人農地的綠美化，市府要主動提供地主協助，例如給予整地的經費補貼和取得水源等等；市府也應訂出簡便的綠化標準，讓地主可以依循，「不應該將政府綠化環境的維護成本，轉嫁在地主身上。」 輔仁大學醫學院公共衛生學系副教授劉希平表示，相信新北市政府立意良善，在都市計畫區段徵收前想要充分活化土地，給市民一個良好的環境。「但用罰鍰的方式確實不太適當，地主沒有義務協助市府做綠地政績。」他呼籲市府召集恢復農地農用的地主，共同商討可行的方案。 律師陳昭琦表示，新北市政府開罰原因是基於地主仍未完全恢復農用或植生綠化，但應更明確地向地主解釋何謂「完全農用或綠化」，受罰地主若有不服，可依《訴願法》相關之規定，在接到處分書三十日內，以書面向新北市政府提起訴願，請求撤銷罰鍰處分。若訴願遭駁回，則可在接到訴願決定書二個月內，向行政法院提起撤銷訴訟。 對此，城鄉局澄清，五股垃圾山範圍內的土地，大部分屬於都市計畫農業區或非都市土地的農牧用地，依法應做為農業使用或恢復植被。日前開罰部分地主，是因為該土地恢復農作情況不夠完整，城鄉局並未脅迫綠化私人農地。