東廠再現促轉會濫權內幕

總統蔡英文上台後，將「轉型正義」視為執政磐石之一，2018年5月順勢成立「促進轉型正義委員會」（促轉會）展開相關工作。然而，不到4個月時間就爆出「東廠事件」，促轉會打擊政敵的形跡敗露，招致輿論一片撻伐。 今年4月，促轉會不僅欲「再延壽」1年，並自攬「究責工程」，就連同黨人士都看不下去，抨擊該會行事不周，恐將重招東廠之譏。值此同時，傳出促轉會主委楊翠有意求去，這枚政壇不定炸彈將隨時引爆。

原訂今年五月三十日任期屆滿的「促進轉型正義委員會」（促轉會），卻在四月十二日舉行記者會宣布，將向行政院報請再延任一年，更預計推動「加害者處置法案」，並在五月提出「任務推動及調查成果報告」，引發各界譁然。 根據《促進轉型正義條例》（促轉條例）第二條規範，促轉會有「四大可規劃和推動」的任務，包括「開放政治檔案」、「清除威權象徵，保存不義遺址」、「平復司法不法、還原歷史真相，並促進社會和解」，以及「不當黨產處理及運用」等其他相關事項，但究責加害者並不涵蓋其中。

不甩立院 掀政治風暴

一名綠營人士向本刊記者透露，外界將重點聚焦在延任議題上，卻忽略促轉會欲「自賦」究責的功能，這才是蓄積政治風暴的「低壓中心」。促轉會未來朝處置加害者的方向運作，卻未事先跟黨政高層溝通，「突然召開記者會，殺得府院措手不及，但礙於轉型正義是（民進）黨的招牌，府院確實啞巴吃黃蓮。」 「促轉會自知『究責』必須經過修法或立法，但卻從未向民進黨立委進行說明。要完成加害者處置法案沒那麼簡單，藍綠勢必大戰一場，促轉會那群蛋頭有問過老柯（民進黨團總召柯建銘）的意思？簡直把立法院當橡皮圖章！」該人士憂心，促轉會這項舉動恐再度撩起「東廠」爭議，衝擊明年地方大選。 二○一八年五月八日，立法院審查通過促轉會委員名單，由黃煌雄和張天欽出任正副主委，楊翠、葉虹靈和彭仁郁為專任委員，另有四名兼任委員。同年九月，促轉會爆出「東廠事件」，張天欽等人密謀仿傚東歐共產國家轉型正義經驗，推動《除垢法》追究威權時期檢警調等「加害者」責任，頭號戰犯鎖定當時參選新北市長的侯友宜。 東廠事件掀起排山倒海的負評，主委黃煌雄辭職負責，由楊翠暫代職務；二○二○年，行政院長蘇貞昌簽核促轉會延任到二○二一年五月，並提名楊翠和葉虹靈擔任正副主委，獲立法院同意通過。據促轉條例第十一條規定，促轉會應於二年內提出「總結報告」後解散；二年內未能完成者，得報請行政院長延長之，每次以一年為限。

閣揆撐腰 架空司法權

今年二月底，適逢立法院新會期開議，親綠團體「台灣民間真相與和解促進會」（真促會）開了第一槍，公開反對促轉會再延任。本土陣營學者意外分裂，蘇貞昌三月時選擇力挺楊翠，稱促轉會任務不可能二、 三年就完成，示意支持「再延任」，但他也要求「延續任務從規劃到執行，都要更充實。」 豈料，促轉會這塊招牌就像一只「魔戒」，讓人性暗黑和貪婪的一面顯露無遺，竟欲提出加害者處置法案。對此，台灣師範大學政治所教授曲兆祥分析，行政機關只能在法律授權下做行政處罰，且要讓受處罰人有申訴管道，究責則比較偏向司法權，這是兩個不同系統，絕不能混為一談，促轉會必須說清楚。 「促轉會就算在法律層面合乎延任規定，還是會破壞任期制的精神。」曲兆祥認為，一套政治制度如果有設計任期，那一定是有功能或政治等層面的考量，若同批人一再延任，並不符合任期制的基本原理。他也指出，促轉會若有工作沒做完或將展延，需經過立法院檢視其延任合理性，更應思考是否重新改選正副主委，「不然未來可以說工作沒做完，再要求延任，那不是瞎扯淡嗎？」 對於曲兆祥諍言，一名促轉會內部人士透露，楊翠早有意辭官，時間點可能落在五月交出階段性報告時，府院高層有勸留，而會內工作目前已由葉虹靈一派把持，人事鬥爭頻傳。 四十二歲的葉虹靈曾任真促會執行長、社會民主黨祕書長和中正紀念堂轉型推動小組諮詢委員，她被民進黨吸收的時間點，其實比社民黨前召集人、現任民進黨不分區立委范雲還要早。「未來若沒意外，會由葉虹靈主刀究責加害者。」該促轉會內部人士認為，促轉會委員上任時經立法院人事同意權程序，延任也應由立法院再次行使同意權，這攸關該機關的正當性。 根據本刊調查，促轉會內有四個工作小組，包括「還原歷史真相組」、「威權象徵處理組」、「平復司法不法組」和「重建社會信任組」。除了還原歷史真相組的工作頗有斬獲，其他三個小組竟是去年十二月、今年一月才開始規劃下階段工作方向。

拖延報告 假正義之名

促轉會四月十二日記者會表明再延任意願後，真促會緊接著砲轟質疑，報請延任的要件是「未完成總結報告」，原本已將近完成的總結報告，在記者會上居然隻字未提，總結報告究竟是否已經撰寫完成，還是寫好了卻不提出？ 一位立院人士指出，促轉會去年出版《林義雄宅血案調查報告》、《陳文成案調查報告》、《威權統治時期校園與社會監控研究報告》和《台大哲學系事件研究報告》等，「前兩件重大案件沒有明顯突破，做這麼爛難道不用負起政治責任，正副主委不用辭職嗎？」 該人士甚至認為，促轉會遲遲不繳交總結報告，卻揚言五月底將提交另一份「任務推動及調查成果報告」，或是突然冒出「究責加害者」等說法，都是想要再延任的藉口，「內部有人染上官癮，戒不掉了。」 本刊調查，促轉會成立至今約三年，投入預算約四億五千萬元。其中今年度總預算中，促轉會只有五個月任期，共編列六千四百多萬元，但人事費等一般行政費用編列三千六百多萬元，竟占了過半預算。 國民黨立委陳玉珍向本刊表示，如果民進黨認為轉型正義永遠做不完，應該修法將促轉會納入《行政院組織法》中的常態機關，而非只是臨時性組織；去年預算審查時，楊翠即允諾做到今年五月，怎麼會到現在仍寫不出總結報告，然後一延再延，「分明是假轉型正義之名，行鬥爭之實，促轉會才是最不正義的機關。」 去年十月二十六日，促轉會曾赴立法院「司法及法制委員會」報告，新會期藍綠召委葉毓蘭和黃世杰仍未要求楊翠等人至立法院備詢。東廠這枚炸彈何時引爆，外界屏息以待。