社評／美中「台海新框架」考驗賴總統

　《紐約時報》最新報導披露，為了今年4月訪中與「川習會」順利，川普政府決定推遲價值130億美金的對台軍售計畫，一個月前，川普在「空軍一號」親口告訴媒體，正在和北京討論對台軍售問題。事實很清楚，川習會前，美中把對台軍售問題擺上談判桌，北京拿到了想要的結果。

六項保證 承諾生變

　更重要的意義是，「對台六項保證」中，「美國對台軍售不會徵詢北京意見」的承諾正在瓦解。川普正在用行動打破過去40年的台海政治框架，接下來的進展可想而知，無論是否有外界猜測的「第四公報」，但至少北京試圖利用川習會與美方建立台海新框架：降低美國干預、共同反對台獨、明確和統方向。

　為何說，即將到來的北京川習會，將為台海帶來歷史性轉折？因為這場「川習會」是1972年至今，華府與北京領導人對彼此需求最大、對「開好會」共識最高的一次會晤。習近平和川普都需要透過相互支持，來擺脫各自現實政治困境。習近平急需將「黨政軍」三位一體的權力核心地位維持到2027年的21大，在穩住中美關係的基礎上尋求突破、奠定歷史地位，是其優先選項。

　對川普而言，雖然依憲法無法延長總統任期，但外界普遍認為他的政治願景絕對不止於第二任，而是將MAGA政治路線改變美國、影響世界。然而，再次上任一年來，川普遭遇一連串現實的挑戰：斡旋俄烏停戰跳票，對等關稅遭到最高法院推翻，加上期中選舉壓力迫近，川普必須處理好美中關係，尤其是爭取中國大陸對美採購惠及選民。

　川習會「一定會成功」的重要依據，莫過於原本抗中鷹派色彩濃厚的美國國務卿盧比歐，近期處理美中議題上擺出前所未有的柔軟身段。他在2月與大陸外長王毅的會晤中，強調美中「合作」；又在近日接受訪問時坦承，美中關係達到「戰略穩定」狀態。既然如此，川習會最有可能的劇本，就是雙方繼續關稅休戰，大陸增加對美採購、美國放寬出口管制，以及美中在台海上達成新的戰略默契。

　過去40年的台海情勢定律是：美中關係好、兩岸關係好，三方均得益；美中關係好、兩岸關係不好，台灣淪於被動；美中關係、兩岸關係皆不好，台海兵凶戰危，這次川習會的可能結果，不單是雙方領導人個人政治需求所致，更是由美中實力對比所塑造，賴清德總統必須面對一個新階段的美中關係與台海情勢，再來思考下一個階段的兩岸關係。

兩岸交流 可以期待

　不久前賴總統在大陸台商新春團拜演說，可視為因應新階段的「起手式」。對此，台灣內部將信將疑，但大方向是樂觀其成。陸方回應則相當微妙：一方面，國台辦不動聲色，雖稱要處理劉世芳侄子在陸經商事宜，但這屬於「下駟」的具體手段，不屬於「上駟」的立場回應；另方面，大陸媒體相關報導評論，陸方涉台學者觀望氛圍濃，認為賴總統的善意「欠行動證明」。

　大陸官方並未將賴總統的春節兩岸談話，冠以「虛偽」、「欺騙」等負面標籤，這是正面的開始。習近平2年前曾表示「只要不分裂國家，只要認同兩岸都是中國人、一家人，兩岸同胞完全可以坐下來，就家裡人的事先接觸交流起來」，這是陸方領導人對兩岸對話前提的最新一次權威定調。而賴總統依憲政體制以「大陸」稱呼對岸，事實上傳遞了「不分裂國家」的意涵，因而可以判定，「交流」是賴總統今年對兩岸關係的期待。

　賴總統去年拋出「兩岸可談併購」、今年又調整對大陸的稱呼，這是在瞬息萬變的國際與國內情勢下，賴總統危機管理的用心。馬年朝野關係可望改善，美中關係趨向和緩，將讓賴總統有自信、也有餘力來處理兩岸關係。川習正在建構「台海新框架」，對台灣未必是壞事，關鍵看如何在這個框架中找到自己合適的位置與空間，以永久和平維持永續發展。

　賴總統應思考，民進黨及其背後的4成民意，必須參與「台海新框架」的建構。北京也要理解，「台海新框架」不應該是消滅民進黨，而是引導他們共同謀求永久和平、實現共榮發展。