美國印太 大陸硬態

　歷經將近3年的醞釀，美國終於在6月1日由國防部正式發表《印太戰略報告》，在區域各國對於「自由與開放的印太」仍存在不同定義解讀之際，率先完整地將美國觀點公諸於世。

與此同時，具指標意義的國際防務「香格里拉對話」也在新加坡舉行第18屆年會。應邀出席的美國代理國防部長夏納翰，以及中國大陸國防部長魏鳳和，除了藉機舉行雙邊會談，也先後發表主題演講，尤其兩位部長演講的公開叫板，格外令人側目。

美國自2017年10月開始凸顯「印太地區」說法，12月公布的川普總統《國家安全戰略》中不但將中國大陸與俄羅斯列為「修正主義強權」，並將印太地區列為美國區域利益之首要。隨後在2018年1月五角大廈發表《國防戰略》，5月底將美軍「太平洋司令部」更名為「印太司令部」，6月在「香格里拉對話」由前國防部長馬提斯闡述印太主張；加上2019年1月及5月，國防部發表兩份《中國軍力報告》，美國的印太戰略逐漸成形，中國大陸愈發明顯成為該戰略的標的。

　美國國防部在1990、1992、1995、1998年4度提交《東亞戰略報告》（EASR），之後叫停。美國防部時隔21年捲土重來，出版《印太戰略報告》（IPSR），背後邏輯頗值推敲。

甫贏得大選連任的印度總理莫迪，去年在「香格里拉對話」演講稱「印度不認為印太應該是個戰略」。倡議美、日、印、澳「民主與安全鑽石」的日本首相安倍，近來也因欲改善對中關係，不使用戰略而稱「印太構想」。對於在美國官方版報告出爐前，早就已經廣泛使用「印太戰略」一詞的我國，恐怕真要花點工夫，思考對台灣的意義。

「香格里拉對話」不但是國際觀察美國對亞太安全政策的指北針，也是中國大陸對區域情勢態度的晴雨計。自從2011年梁光烈之後，中國大陸有8年沒有派遣國防部長，2016年孫建國之後，2年沒有上將軍銜參與「香格里拉對話」。此次國務委員兼國防部長再度出席，與其說大陸恢復對該國際防務會議的重視，不如視為美中競逐白熱化的體現。

幾年前，孫建國在「香格里拉對話」裡講，中國人民解放軍「服理不服霸，信理不信邪」，今年魏鳳和講「中國軍隊不惹事，但也不怕事，如果有人鋌而走險、突破我們的底線，中國軍隊必將斷然出手，打敗一切來犯之敵。」軍人說話直白不兜圈子，可以理解，但印太周邊鄰居聽來卻很不自在。

相較於夾在諸葛亮與周公瑾之間往返奔波的魯子敬，新加坡總理李顯龍處境似更艱難。既像長輩的諄諄教誨，又像好友的循循勸誘，連出席的解放軍何雷中將都讚賞「小國大思路」。李顯龍在「香格里拉對話」開幕的41分鐘主題演講，實際代表了廣大印太地區國家的心聲：既不願見美、中迎頭對撞的新冷戰，也不願被迫在兩強競逐對抗中選邊站。

姑不論台灣會不會有如新加坡一樣的政治地緣機遇、李顯龍一樣的智慧語言能力，台灣在美、中針鋒相對的處境，較之新加坡何只艱難千百倍。李的主題演講等於代替我們說了真心話，甚至比美中兩位國防部長的演講還更應仔細傾聽，擷取論述要點。

美中兩強全面邁向非典型的新冷戰，是超級「灰犀牛」，怎能視而不見；我國及美國即將到來而又極不確定的總統選情，是超級「黑天鵝」，實在難以逆料。台灣選民此時更要頭腦冷靜，擦亮眼睛。（作者為淡江大學戰略研究所副教授）