可疑的總預算平衡

行政院長蘇貞昌最近向蔡英文總統報告109年度中央總預算案籌編狀況。歲入及歲出預算數均編列2兆1022億元，蔡總統肯定明年預算收支平衡，是睽違22年後再次達到總預算案歲入歲出平衡。行政院宣稱109年度中央總預算案之歲入與歲出平衡，距離總統大選僅不足5個月，令人合理懷疑是否為選戰而刻意編列平衡預算。

縱使非選戰策略，但蔡總統所言係不了解預算及決算之意義。民國87年度係決算數平衡，而109年度係預算數平衡，二者性質迥異。決算數係政府實際收入數及實際支出數，而預算數僅係預估收入數及預估支出數。審計部審定之87年度總決算，歲入實收數1兆2515億餘元，歲出實支數1兆1870億餘元，二者相抵不僅平衡，且產生歲計賸餘645億餘元。

總預算之歲入與歲出平衡僅係假象，並非實質平衡。政府不必舉借債務始為真正意義之平衡。《預算法》原來規定，政府舉借債務屬於歲入，償還債務屬於歲出。民國87年修法，將舉借債務排除於歲入之外，償還債務排除於歲出之外。換言之，舉借債務屬於政府收入，但非歲入；償還債務屬於政府支出，但非歲出。

109年度中央總預算案編列債務還本支出850億元，加計歲出2兆1022億元，支出合計數為2兆1872億元，超過歲入預算數2兆1022億元，因此必須舉借新債850億元以彌平收支差短。舉新債還舊債後，政府未償債務餘額並未減少。又行政院所編「前瞻基礎建設計畫第2期特別預算」，歲出預算數編列2275億餘元，歲入預算為零，其收支差短全數以舉借債務支應。108及109年度分別舉債1053億元及1222億元。109年度總預算及特別預算，政府必須舉借債務2072億元，扣除債務還本數850億元，政府未償債務餘額淨增加1222億元，財政狀況持續惡化。

縱使中央政府總預算案編列歲入與支出平衡，也可能係假象。各級政府於編列預算案時可能故意浮編歲入，造成歲入與歲出平衡之假象。行政院將中央總預算案送立法院審議，若歲入預算刪減金額高於歲出預算刪減金額，則收支不平衡，其差短必須彌平，依據過去經驗，通常採用舉借債務方式。若立法院刪減歲入及歲出之金額相同，則暫時維持收支平衡；若刪減歲出高於歲入，則暫時產生歲計賸餘。

綜上所述，行政院所編109年度中央政府總預算案雖然歲入及歲出平衡，但是歲入及支出不平衡，必須舉借債務850億元。且立法院審議總預算案後，可能歲入及歲出不平衡，必須增加舉借債務金額。

因此不必高興過早。（作者為台北大學會計系副教授、立法院前預算中心副主任）