擴大管制赴陸的真實用意

　陸委會主委邱垂正日前在立法院答詢時表示，正研議修法把包括基層人員在內的所有公職人員均納入赴大陸的規範管制中。他雖未說明是哪些「基層人員」，但可推知應包括民意代表和村里長；同時，目前法律並未規範管制公校教師赴大陸，但北一女教師區桂芝屢屢挑戰台獨政權，研議中的修法想必也將新增「區桂芝條款」。

　目前依據《兩岸人民關係條例》第9條所訂出的具體規範，「簡任第10職等以下未涉密」官員赴大陸，須經服務機關或上級機關首長核准；而政務人員、直轄市長、縣（市）長、涉密人員及「簡任第11職等以上未涉密」等人員，則須報由內政部會同相關機關審查許可。這些管制的範圍已包括「基層公務人員」，但並未包括非屬公務人員的村里長，且公校教師和各級民代也未納入法律的限制。

　現行法律僅就官員職務高低及有無涉密的不同，採行了寬嚴不同的管制手段，可謂是為達成維護國家安全之行政目的，而分別採取符合比例原則的措施。但村里長、公校教師及各級民代的職務並不具有公權力，更難謂其因職務而掌有國家機密。何況，民代係代表人民的意志，不能與公務員等同而限制其自由。

　陸委會研議全面限制公職人員赴大陸的真實用意，並不是因他們的職務涉及國家安全，事實上，陸委會還想要擴大規範管制的對象主要是選舉中的要角或樁腳，以及具有破解台獨洗腦教育知識力量的教師。因為，他們都對台獨政權具有潛在的「安全顧慮」。

　然而，賴政府研擬將赴大陸的規範管制擴及所有公職人員，難以通過《憲法》第23條「為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要」的檢驗，亦即仍不能僅以「吃公家飯」為由，就恣意限制人民於憲法上保障的遷徙自由。

　尤其，教師赴大陸須申報就已涉及違反言論及講學自由，因為至少可被政府註記為有「國家安全顧慮」，從而被同儕視為異類，且還壓縮了自由講學及言論的空間。

　邱垂正還認為社交軟體「小紅書」可能置入很多統一思想，故要各級學校加強識讀教育。然而，追求兩岸統一本是中華民國的國策，但中華民國已像是被邪靈入侵的神像，才會有台獨政權企圖管制統一思想的情形。說到底，擴大管制公職人員赴大陸是要限縮兩岸交流以控制思想，進而達到壯大台獨意識的目的。

　美國大法官霍姆斯在一件判決的不同意見書中指出，「當政府只想追求一個特定結果時，自會以法律掃除其他的反對意見，且起訴被告不是因為他會帶來危險，而是政府無恥地對不同信念者濫用權力」。這一番話正可以說明民進黨政權的執政重點與風格。（作者為民主文教基金會董事長）