金磚峰會的光鮮與暗潮

　第17屆金磚峰會7月6日到7日在巴西舉行。由於川普的對等關稅在9日就要實行，金磚國家正好趕在9日之前代表「全球南方」發聲，在未點名川普政府的情況下，對「違反國際法的片面高壓關稅手段」表達嚴重關切。

　代表新興市場的金磚國家占了世界一半的人口，貢獻了全球GDP的40％。他們強調多邊主義與全球治理，支持聯合國氣候會議，全力推動包括金磚國家與夥伴國的「大金磚合作」高品質發展，希望能在美國之外提供另一個代表南方的國際秩序選項。

　可是金磚終究只是一個各國表達意見的平台，不是嚴謹的國際組織，也不是像歐盟這樣能制定政策，有普遍共識的聯盟，所以無法團結起來對國際政治產生實質影響。就連這次峰會可能發表的聯合聲明，都是巴西為了對外傳達金磚團結形象，費盡心思挑出幾條最不具爭議性的政策要大家簽字，才有共識。一旦議題擴大，分歧就出現了。

　今年4月金磚外長會議之所以無法產生聯合公報，原因之一就是各國對支持金磚成員巴西、印度、南非成為安理會常任理事國有不同意見所致。

　金磚成員國越多，尋求共識就越難。當埃及和衣索比亞都成為金磚成員後，兩國水資源的衝突也跟著帶進了金磚；川普關稅大刀一揮，各國紛紛自己跑去跟美國談判，也完全沒有金磚集體作戰的概念。在大家各有想法下，美國乃想分化金磚。美國商業部長盧特尼克就說，希望印度跟美國談完關稅談判後，能與金磚漸行漸遠，就是最好的註腳。

　其實印度怎麼可能離開金磚？印度要做全球南方領袖，要爭取的就是金磚這些國家。而這些國家也是中國想要爭取的。中印兩國爭取新興市場國家的做法不同：中國是透過帶路倡議，推動貿易與投資，高舉的是「北京共識」；印度則比較柔軟，推動的是國際太陽能聯盟、數位公共基礎建設，高舉的是「孟買共識」。

　這次習近平首度缺席金磚峰會，改派總理李強參加；普丁也因國際刑事法院要逮捕他，而派外長拉夫羅夫與會，自己則改採視訊參加。中俄元首缺席，峰會變成巴西和印度的場子。

　習近平缺席金磚峰會，引起外界關於他是否權力不穩的諸多揣測。若撇開這些揣測不談，習缺席峰會其實也反映出外交上的取捨。因為習如果赴巴西，外長王毅勢必也得去，而王毅現正在歐洲訪問，忙得焦頭爛額。中國想拉歐洲一起抗衡美國，可是中歐的貿易關係正陷入緊張，連7月中國與歐盟兩天的峰會都在中國要求下砍掉了1天。所以習近平現階段更多的關注是擺在中歐關係，不是金磚峰會。

　更何況中國大陸還有另一個可以代表南方國家發聲的場子：一帶一路峰會，這是中國的主場外交。習近平在帶路峰會上，自然會比在金磚峰會上和莫迪搶鋒頭來得自在得多。

　在大國無法參加（俄國），或意興闌珊 （中國），小國又有各自恩怨的情況下，金磚峰會光鮮外表背後，能發揮多少實質影響力，就只能繼續觀察了。（作者為東吳大學政治系教授）