陸擴增M503航線 不尋常

　中共5日無預警公告，為緩解大陸東南沿海地區航班增長，及調節國際航班誤點日益嚴重等問題，即日起啟用M503航線W121銜接線。國台辦稱此舉「對兩岸民眾都有利」；陸委會則表達強烈遺憾，並要求陸方儘速「透過既有機制與我方協商」。

　根據國際民用航空組織（ICAO）的準則，規劃飛航路線的職權，雖然屬於管理該飛行情報區的國家所有，但國際慣例，航線的制定與變更應「與所有相關各方進行協調後」方可實施。此次M503 的變更及擴增與台灣飛航「相關」，但台灣非但無法參與，且對中國民航局的逕行改變更沒有可資申訴的正式管道。

　實際上，M503航線是2015年中共在台灣海峽過去所謂的海峽中線西側所劃設的新國際民航航線，此事關乎兩岸安全發展與互動，自應屬中共中央委員會及軍事委員會共同議定的大政略；如此重大國家決策的醞釀、規劃與決行，想當然耳，這樣的新航線規劃，非經年累積長期彙研所難出；換言之，中共在兩岸統一大前提下，長期以來就已經把如何壓縮台灣生存空間視為依序照章進行的重要任務。

　此航線最初規劃公諸係由北向南設計，依國台辦說法，由北向南的飛航不致影響飛行情報區內相關作業，然而若擴增為西向東的連結W121航線作業，不由分說，航線改變和擴增，自然形成中共空中兵力優勢戰略，削弱台海飛航監控、壓縮防空預警均屬必然。大膽預測，中共依照政略規劃，逐次壓縮亦屬當然趨勢，台灣若單純的以軍事思維對抗，遲早會被逼到牆腳無法動彈。

　驟然改變兩岸交流互動程序或節奏，事出必有因，然若無跡可循，恐其中學問更複雜；2015年M503航線設置後，中共顯少實際飛航；2018年，中共甚至也增加M503由南往北航線，但仍未廣為擴大使用；此次再擴增大陸東南沿海地區西向東飛航，依中國大陸東南沿海地區的飛航實況來看，擴增航線更加耐人尋味。

　上週以來，國際熱議，美海軍代理部長James Kilby於國會聽證語出「讓台灣難以被攻下」，強調美國正聚焦軍事行動上可資運用的相關領域，使台灣成為非常難以攻取的目標，尤其長期以來美國各大智庫都抱持「力不足保台」憂慮，美海軍代理部長在國務院監看下做出這樣振奮人心的報告，無異是台美關係密切的強心針；此際，中共無預警擴增大陸沿海地區航線，也更凸顯美中對抗日熾之下，台灣處處都可能面臨無妄災變的難為。（作者為前國安局長、前駐丹麥大使）