罷綠議員未成 多因制度高牆

　「全台唯一罷綠」的罷免南投縣議員陳玉鈴一案13日未成功，同意罷免票1萬2160票雖遠高於不同意的5867票，而陳玉鈴當選時也只得到5028票，但仍因未達選區總選舉人數25％的門檻而未通過。這樣的結果並不令人感到意外，因為罷免制度和農業地區的地方政治生態，就多已決定了此罷免案難以通過。

　民進黨籍的陳玉鈴當選時，得票率是投票選民數的12.84％，該次選舉原選區的投票率為68％，也就是陳玉鈴獲得選區總選舉人數的8.73％投票支持而當選。然而，罷免陳玉鈴的通過門檻，除同意票數必須高於不同意票數外，同意票數還須達到原選區總選舉人數的25％以上，制度上非常不合理。

　此外，選民即使在選舉時對候選人「厭惡」的「仇恨值」未減，卻也未必具有走進投票所罷免的動力，畢竟不少人不願去做這種「得罪人」的事。更重要的是，政黨旗幟在農業區地方選舉中的效用較弱，無黨籍或未經政黨提名者當選議員的人數反而會較政黨提名者為多，如陳玉鈴的選區即是。因此，在農業區若要罷免成功需要動員，但罷免案政黨又不易組織動員，25％的門檻就更形如一堵高牆。

　但即將進行的罷免立委投票又是另一種景象，因為立委選舉採取「單一選區」相對多數決當選制，不同於議員選舉屬於相對多數當選制。在立委選舉時，往往趨向只有兩位候選人具對決的實力，因而得票率通常要趨近50％才可能當選。

　我國立委的選舉原和議員採一樣的選制，因希望促成兩黨政治運作才改為現制。可是，立委和議員的選制已不相同，但罷免時卻仍採相同的通過門檻，使得罷免立委又偏向比當選還容易。尤其，罷免立委時還較易形成仍是兩大黨派對決的態勢。因此即使立委當選常獲近50％投票選民的支持，若以7成的投票率來計算，也獲得近35％原選區總選舉人的支持，但在罷免投票時卻可能只須原選區總選舉人的25％投票同意，就會被罷免成功。

　陳玉鈴罷免案未通過凸顯了門檻的不合理，或許以當屆選舉候選人數或應選出席次數為分母，如7人競選5個席次，罷免門檻就定為選區總選舉人的1/7或1/5，而非各選區一律相同，應會更合理。至於更不合理的罷免立委門檻，至少也應以50％乘以選舉時的投票率為標準。

　雖然陳玉鈴罷免案是大罷免的唯一罷綠案，且是首戰，敗北對國民黨的士氣自然有不利的影響，但從罷陳的同意票遠高於她當選的票數，可見主要是制度使然，難說是國民黨的重大失利。但因後續罷藍委的制度更對國民黨不利，在野黨必須上緊發條，更不能大意。（作者為民主文教基金會董事長）