卓榮泰別再怠惰

　立法院日前三讀通過《因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例》，明定全民普發1萬元現金，特別預算上限5450億元。然而，行政院長卓榮泰17日卻以「需舉債1014億元」為由公開表達不願執行，已構成對法律的抵制與行政怠惰，嚴重違背憲政體制。

　本案屬於法律案，非附帶決議或預算提案，不適用《憲法》第70條「不得增加支出」的限制。一旦三讀通過、總統公布，即具全國拘束力。行政院根本無從選擇執行與否，否則違反《憲法》第53條及《行政程序法》第4條「依法行政」之義務。即使財政困難，行政機關也僅能就執行細節調整，無權拒絕或擱置。

　令人憂心的是，行政院選擇性執行法律已非首次。2023年立法院三讀通過《原住民族保留地禁伐補償條例》，總統公布後，行政院卻遲遲未編列預算，補償制度名存實亡。2024年，《警察人員人事條例》第35條修正案將警消退休金上限調高至80%，行政院覆議遭否決，總統公布後，行政院至今未依法核算，嚴重侵害基層權益。這些案例顯示，行政院面對不合其政策偏好的法律，往往以「技術困難」、「沒預算」等理由消極應對，形同蔑視國會職權。

　追根究柢，民進黨在過去幾年於國會一黨獨大，長期將立法院當作行政院立法局，不但封鎖在野黨的提案與監督權，立法院更淪為行政院的橡皮圖章。正因如此，去年第11屆國會改選，民意出現強烈反彈，選出朝小野大的國會組成，期盼恢復立法權應有的制衡功能。

　但民進黨不僅未反思在國會壓制在野黨的失德作為，反而在朝小的現實下，以「中共同路人」、「配合對岸」等語言暴力，抹黑在野黨合法監督權的行使，企圖轉移焦點、操弄輿論。這不僅破壞民主政治的基本倫理，更將原屬憲政制衡的機制汙名化為政治鬥爭。

　依法行政不是選項，而是憲政義務。法律由立法院通過、總統公布，行政機關不得選擇性執行，更不能以財政、政治理由違背法律明文。行政院若持續怠於執行三讀通過之法律，立法院可依《憲法增修條文》第3條提起不信任案，監察院也應依法行使糾正與彈劾之權。

　民主憲政的根本在於權力分立、依法行政。行政機關若漠視法律拘束，任意延宕執行，不僅違法失職，更將國家體制推向失控邊緣。卓榮泰院長應正視自己的責任，停止政治算計，依法行政，履行其職務，不可再讓法治倒退成政治工具。（作者為前立法委員）