明年總預算國防至上 產業失衡

　預算編列反映政府未來執政的重心，行政院21日拍板中央政府2026年度的總預算案，「國防至上，發展退位」可說是賴政府第二本預算書留給社會最深刻的印象。

　兩岸關係嚴峻，美方壓力甚巨，再加上賴總統之前承諾「國防預算將達到GDP的3％以上」，因此，外界原本就預期明年度國防預算會大幅增加，甚至總金額可能會突破8千億元，但最後數字出來仍讓一堆人跌破眼鏡。

　明年度國防經費支出5614億、海巡署支出371億、特別預算1792億、非營業特種基金654億、退輔會退除役官兵退休給付1064億，合計國防相關支出高達9495億元，占GDP的3.32％。這將是自2009年以來，我軍費占比首次突破3%關卡。

　2026年的國防支出與2025年相較，增加金額高達897億元，占比更從今年的15.7％大幅躍升為明年度的18.1％；此外，今年前3大支出部門分別為「社會福利支出」（8155億元）、「教科文支出」（5829億元）及「國防支出」（4591億元），排名第3的「國防支出」與排名第2的「教科文支出」仍有高達1238億元的差距；雖然明年度「國防支出」仍居於政府歲出第3大部門，但是與「教科文支出」差距僅有78億元，如果趨勢不變，快速成長的「國防支出」極有可能在後年成為第2大支出部門，甚至直逼「社會福利支出」。

　賴政府的預算「成績單」，或許能讓美方「稍感安慰」，但也不免讓人擔心，台灣讓步過快，反而可能失去未來台美談判的籌碼與縱深。

　更讓人憂心的是，面對美國高關稅衝擊，「經濟發展支出」占比卻從今年的14.3％下滑至明年度的14.1％。

　這其中，賴清德競選政見「五大信心產業」明年度預算成長至287億元，增幅達到30％，「AI新十大建設」預算成長至311億元，增幅更高達84.8％，但明年整體「經濟發展支出」占比卻下滑，顯然政府眼中還是只有高科技產業，漠視將承受美國高關稅重擊的傳統產業，恐使台灣產業發展更失衡。

　長遠而言，台灣的財政狀況能否長期支撐「國防支出」一枝獨秀的預算結構讓人擔心。近3年超徵稅收總額高達1.3兆，但民進黨立委仍稱明年是「史上最困難的財政困境及最難編列的國家政府總預算案」，行政院長卓榮泰也說，明年度總預算案編列非常困難，令人不解。

　整體而言，明年度中央政府總預算出現「部門成長失衡」的狀況，顯然這並非理想而健康的狀態。賴清德與卓榮泰恐怕需要更長遠的思考並對全民說明白。（作者為東吳大學政治系兼任助理教授）