社論／朝野協商 制度解決財劃爭議

　財政部公布明年度統籌分配款額度，有10個縣市出現比預先試算結果少的情況，行政院指新版《財政收支劃分法》的水平分配公式有問題、要修法才能解決，但財政部認為要修法就要全面檢討，苗栗縣長鍾東錦則呼籲中央將分配公式制度化，並且公開、透明化；藍委直言，行政院偷走地方的錢，為民進黨2026年底大選鋪路。

肥中央瘦地方 分配不均

　《財劃法》爭議已久，歷次修法非但無法解決地方財政困難，反而因統籌款的分配問題讓各縣市爭執不已，中央與地方陷入長期緊張關係。過去國民黨執政，民進黨由地方包圍中央，賴清德總統擔任台南市長時曾喊「不修法就是中央想集權、集錢」，痛批中央過度集中資源有礙地方自治，但到了民進黨執政，卻慣以「看顏色分配預算」來控制地方。

　各地方政府多次呼籲中央重新分配資源，促進公平、縮小城鄉差距，但民進黨近年地方選舉屢戰屢敗，中央自然不可能透過修法解決問題，即便賴清德執政，國會朝小野大，民進黨仍然不願意配合修法討論。因此，藍白聯手去年底完成25年以來的修法工程，大幅增加地方政府統籌分配款，翻轉過去「肥中央、瘦地方」的局面。

　但行政院非省油的燈，除了拿藍白刪砍中央政府總預算為大罷免添加仇恨柴火之外，也認為新版本窒礙難行，提出覆議也聲請釋憲。就算在兩波大罷免徹底失敗，行政院仍然窮盡一切法律程序和行政權力，硬要掌握地方財政的主導權。

　中央無法開源下，只有節流一途，卻是拿地方開刀。首先，主計總處修改一般性補助款方式，在現行法律規定之下，總額不少於前一年，卻將分配方式由過去公式計算改為各部會審查。台北市長蔣萬安日前出席行政院會，當面提醒院長卓榮泰，擴張解釋會引起政治風暴，且補助款分配方式改制大傷公平性，應該公正公開，避免外界覺得行政院分親疏遠近，成為政治學上的「肉桶政治」。卓榮泰回應，對地方申請案或計畫型補助皆考量均衡台灣，無政治考量。

　副主計長陳慧娟則說，一般性補助款須協助地方均衡發展，在總額保障下，政府必須針對個別縣市分配重新思考。衛福部次長呂建德更另闢戰場，點名台北市增加重陽敬老金，是「肉桶立法」，得便宜還賣乖，引爆中央和地方的戰火。

　這把火還在延燒，財政部公布地方政府期盼許久的統籌分配款金額，卻有10個縣市出現比試算短缺的情形，還說早在當初覆議理由中就提出公式不明，造成無法全數分配等問題，未來仍待完成修法程序後，始得進行分配。財政部這番解釋，就是逼迫在野黨認錯之外，還要自己把《財劃法》修回來，否則這公式怎麼算下去，都會有縣市吃虧。難怪有學者認為，執政黨恐怕想藉此將不符原立法意旨的內容加入，再次引發朝野對立，節外生枝。

看顏色給補助 破壞規則

　尤其當初大罵國民黨修法搶錢的民進黨立委郭國文，近日為了「追殺」民進黨團總召柯建銘，坦言《財劃法》明明大家過去都主張要修，但為了減少藍白修法的正當性，民進黨寧可說現行版本最好，也不願提院版。這讓國民黨立委柯志恩痛批，民進黨為了鬥爭，不惜昧著良心裝瞎裝笨，背棄自己的承諾，任憑地方財源困窘。

　誠如鍾東錦所言，「僧多粥少」怎麼分配都會覺得不公平，但還是有相對公正的方法，就是「分配公式制度化」，制度化絕對勝於人治。過去民進黨看顏色給補助，甚至濫用各部會小金庫，如就業安定基金等豢養網軍和政治打手，以及補助特定執政縣市辦活動，破壞遊戲規則才是罪魁禍首，民進黨現今只是自食惡果。

　財政分配不能只看「多與少」，更要關注「錢怎麼花」。中央與地方都應加強財政紀律，避免將統籌款與補助款變成短期消費或政績工程。國家財政分配本應超越政治算計，這不僅關乎地方均衡發展，更涉及公平正義。

　立法院新會期即將開議，內閣改組後的新官員也已上任。賴清德既然已喊出經濟發展和民生優先，行政院就不要再玩兩手策略，一面釋憲，一面抓權宰制地方，真正想要有感施政，朝野應開啟協商對話，中央和地方政府齊心合力，建立制度性對話與透明分配機制，協助地方建設，尋求雙贏。