財劃法小題大作 賴政府別鬧了

　行政院長卓榮泰針對《財政收支劃分法》的爭議，13日與地方首長座談，但結果中央小題大作，卻毫無具體承諾，根本是浪費時間。

　明眼人一看就知這是賴政府刻意鋪陳的戲碼。先從分配公式有錯攻擊在野黨開始，在野黨說修法改正公式即可，賴政府就說中央財源大減，給地方的一般補助款應減少，也應下放事權，更找綠營地方首長助陣，亂扯城鄉差距擴大，擺明就是要推翻整個新版《財劃法》，重施「中央一毛不拔，讓地方互打」的故技，卻經不起數據和事實的檢驗。

　新版《財劃法》最主要依據就是主計總處編的「歷年各級政府淨收支概況表」。該表顯示，民國88年修正《財劃法》，讓中央更集錢，地方更患寡；中央收入占比從不到60％，今年已高達75.4％，垂直失衡嚴重。去年在野黨修正《財劃法》就是要把統籌分配稅款的餅做大，結果中央收入占比仍達66％，是地方的兩倍，不知哪裡窒礙難行了？

　其次，賴政府講的事權分配，指的是支出要調整。新版《財劃法》雖使中央收入占比降低，但仍高於支出占比，中央仍有剩餘；地方財政依舊困窘，事權並無調整的必要。

　新版《財劃法》讓六都的統籌分配稅款由原來的61％多降到54％；16縣市和鄉鎮市從38％多增加到46％；16縣市的人均分配數也高過於六都，明顯縮小城鄉差距。財政部竟拿營業額指標讓新竹縣增加2億、台北市增加16億來說嘴，主計總處更故意不把綠營縣市分最多的補助款一起比較，這種政治正確的狡辯，實在太廉價了。

　而同表的附註寫明「已扣除各級政府間補助及協助等重複收支數」，亦即已減掉補助款後，中央收入占比仍高達75％，所以新版《財劃法》才訂了「保本條款」，要求一般性補助金額「不得少於修正施行前一年度預算數」。主計總處還想把一般補助款的定義模糊化，改用申請制，徒增中央與地方間的行政成本與不確定性，除了凸顯自己不會主計只會算計的惡性之外，也將因補助辦法違反母法《財劃法》而一事無成。

　事實上，近年來一般補助款最多的就是綠營的屏東、高雄和台南，根本就是重南輕北。把一般補助和計畫型補助合計，六都中，近年都是高雄最多，是最少的台北市的4倍之多。把補助款和統分稅款合計，高雄市也是全國最多，六都中台北市敬陪末座。因此，綠營縣市長所指「重北輕南」不但顛倒黑白，若最後搞到自己的補助款減少那就是活該。

　總之，新版《財劃法》的小錯，立法院再修正公式即可，為了國家和人民著想，賴政府就別再鬧了！（作者為國立台北商業大學財稅系教授）